环发[2000]118号各省、自治区、直辖市环境保护局:
近几年来，我局每年都要求各级环境保护部门开展中、高考期间噪声污染控制和现场监督管理工作，为防止和减少中、高考期间环境噪声污染发挥了积极作用，深受广大考生和人民群众的欢迎。为持续给中、高考学生提供一个安静的学习、考试和休息环境，各级环境保护部门要高度重视此项工作，结合“一控双达标”任务，特别是功能区达标的要求，切实为人民办一件好事、实事。现通知如下：
一、各级环境保护部门要在当地人民政府的领导下，会同教育、公安、建设、文化、工商、城市管理等部门共同开展中、高考期间噪声污染控制和现场监督检查工作，要根据当地实际情况制定工作方案和行之有效的具体措施，并予以落实。
二、通过新闻媒体和其他各种途径广泛宣传此项工作的目的、意义和具体要求。
三、环境保护部门要设立“中、高考期间环境噪声污染举报电话”，并通过新闻媒介予以公布。在接到投诉举报后应及时查处，并在24小时内将处理结果告知举报人。对那些群众反映强烈、影响较大、危害严重的噪声污染事件，要通过新闻媒介予以曝光。
四、在中、高考期间，对于建筑施工单位可以临时限定其夜间施工的作业时间；对于商业娱乐、生活噪声源要严格按照功能区的噪声标准限定室外音响的音量；对于考场周围的道路可以由公安交通管理部门实行临时性交通管制和禁鸣措施。
五、各级环境保护部门的环境监理机构要充分发挥现场监督执法作用，发现违法、违规行为，要坚决制止并依法处理；在考试期间，可以派出环境监理人员在考场周围进行巡查，对考场附近产生影响考试的噪声污染行为要立即予以制止。
六、各级环境保护部门的环境监测机构要积极配合这次行动。对于产生噪声扰民的现场要及时监测和取证，为对违法、违规行为的处罚提供科学、准确的依据。
七、各级环境保护部门要将中、高考期间噪声污染的控制和监督管理工作长期固定地开展下去，我局每年将组织对部分城市的执行情况进行抽查，请各省、自治区、直辖市环境保护局于2000年8月31日前将总结材料报送我局。
二〇〇〇年六月七日
抄送：教育部,公安部,总局各直属单位、各派出机构
附件：
1999年全国高考期间噪声污染监督管理工作总结为防止和减少高考期间环境噪声污染，切实为广大考生提供一个安静的学习和休息环境，确保高考的顺利进行，根据国家环保总局下发的《关于在高考期间加强环境噪声污染监督管理的通知》（环发[1999]124号），以下简称《通知》要求，全国各级环保部门从讲政治、维护社会 安定团结的高度，以为人民办好事、办实事为宗旨，加强执法监督力度，采取有效措施，狠抓工作落实，积极协调社会各部门，群防群治，综合监管，有效地控制了全国高考期间的环境噪声污染问题，取得了显著成绩，受到了广大人民群众的好评。高考期间，国家环保总局监督司派人分别到一些地方进行了检查。
一、基本情况
国家环保总局《通知》下达后，各地环保部门高度重视，认真学习了《通知》精神，统一思想，提高认识，结合当地实际，制定有效措施，进行周密部署，明确职责分工，做到预先准备，提早安排，为工作顺利开展奠定了坚实基础。高考期间，各地环保部门按照国家环保总局《通知》要求，加大执法力度，狠抓措施落实，紧密协调配合，强化舆论宣传，确保监督管理工作取得实效。据不完全统计，全国高考期间参加执法人员达20万人次以上，受理投诉电话2万余个，检查处理3万多个单位（个人），未发生一起因环境噪声污染而影响高考的事件。各级环保工作者以实际行动为考生营创了一个安静的应考环境，同时锻炼了队伍，提高了环保执法水平，树立了环保部门良好的社会形象。
二、主要做法和经验
⒈加强领导，严密组织
在国家环保总局下达《通知》后， 陆续召开了贯彻落实会议，把噪声污染防治工作列入重要议事日程。活动开展中，得到了各级党政部门的高度重视及新闻单位的大力支持；大多数省市都成立了环保、公安、文化、工商、建委、城市管理等部门主要领导组成的“噪控”领导机构，明确职责，各负其责，统一目标，共同协作，保证此项工作顺利开展。山西省由省环保局牵头，与省公安厅、省教委共同组织了一次全省性的环境监理联合行动，并下发了《关于实施中高考期间噪声污染环境监理联合行动的紧急通知》，对联合行动进行了详细的安排部署，提出了具体的要求。为了搞好这次联合行动，全省各级环保部门各显其能，采取了一些卓有成效的现场执法形式，保证了联合行动的顺利实施。同时，充分发挥社会舆论监督作用，通过广播、电视、报纸、宣传画廊发布高考期间严格控制环境噪声污染的通知，加大宣传力度；各地环保局都开通了举报电话，接到举报，尽快落实，做到群众举报“件件有落实，事事有回音”；浙江、山东、湖南等省还开通了“环保110”联动服务体系，建立24小时值班制度，对各种举报、投诉及时进行处理。
⒉注重宣传，广造声势
全国大部分环保部门都十分注意发挥舆论的先导作用，充分利用各种形式广泛宣传环境保护，宣传联合行动，宣传环境监理，做到“报纸有字，电视有画，广播有声”，使环境执法工作做到了家喻户晓。“中国环境报” 等报刊、“中央电视台”、“中央人民广播电台”、“新华社”等重要宣传部门都发布了高考期间严格控制噪声污染的消息，使高考期间严格控制噪声一时成了新闻热点，全国上下形成了有利于这项工作开展的良好舆论氛围。《山西青年报》利用发行对象大多是青年读者的特点，在第七版《 城市话题》专栏中，连续两期以《噪声－城市里的隐形杀手》和《酷夏－山西考场无噪声》为题给联合行动设立了专版。《深圳晚报》在头版开辟了“夜半噪声哪里来”曝光台专栏，对环保部门查处的噪声污染源进行曝光。四川省攀枝花市环保局为建筑噪声排放大户举办了《中华人民共和国环境噪声污染防治法》学习班，此外还分别派出了“禁噪”宣传队深入到有噪声排放的单位企业进行广泛宣传。哈尔滨市还聘请考生家长作为环境整治义务监督员，给他们发放印有“环保监督”的小黄帽和“义务监督员”的胸牌；齐齐哈尔市成立环保志愿者活动中心，群众自愿参加，高考期间，他们佩戴着胸卡和袖标，对考场周边地区和居民小区的噪声实施群众监督。设立举报箱，设立宣传栏，在主要公共场所开展“禁噪”宣传和发放宣传资料等。这些宣传都收到了很好的效果，也得到了广大群众的衷心拥护、积极参与和密切配合。
⒊联合行动，密切配合
为了加强高考期间环境噪声污染监督管理， 各地环保部门联合公安、教委共同下发了相关的通知，湖南省各市区分别成立了由环保、教委、公安、建委组成的专门领导小组，把加强环境噪声污染监督作为民心工程来抓；广东省由环保、公安、城管和文化部门联合组成专门执法队伍，加强对建筑工地、商业网点、娱乐场所的监督管理，实施限制作业时间，严禁超标排放噪声等措施，保证学生的学习、休息不受干扰。
⒋依法行政，严格执法
为使高考期间的环境噪声污染监督管理工作落到实处，全国大部分地区环保部门抽调专门力量，开展昼夜巡查和处理群众来信来访和举报电话， 实行24小时值班制度，只要有群众来电举报，执法人员迅速到现场处理。环保执法人员全力以赴，坚持每天昼夜在城区巡查，保证每一个可能产生噪声污染的场所处于有效的监督之下，对噪声扰民行为依法从严从快处罚。对于建筑施工工地噪声管理，实行排污许可证制度，限时作业，严禁夜间施工；对于商业娱乐、生活噪声源管理，严格控制音响音量，禁止使用高音喇叭；对于机动车辆等交通噪声的管制，实行重点路段禁鸣措施；对于考场周围环境的管理，要求高考期间，一律禁止施工，禁止噪声扰民。由于监督执法中查出的违法企业和单位大部分属于个体、私营业主，他们对噪声污染防治的技术、管理等信息知之甚少，不知道采取何种方式或措施来治污降噪，为此，监理人员在监督执法的同时，积极热情地为他们出谋划策，提供有效的治污技术和措施，帮助业主开展噪声治理工作。天津市作出决定，“飞机停飞，火车禁鸣”。高考中有英语听力部分的考试，为了更好的服务考生，给考生营造良好考试环境，由局领导亲自挂帅，协调各部门，通过和天津铁路分局联系协商，铁路分局给了大力支持，及时作了安排，保证在英语听力考试期间进入市区的火车一律禁鸣。关于军用飞机禁飞问题，考虑到军事领域的特殊性，他们派专人去协商，介绍情况，部队领导非常理解，经过反复研究和精心安排，决定将飞行训练做调整，在英语听力考试期间飞机一律停飞。黑龙江省牡丹江市为了防止高考时飞机噪声的影响，市环保局及时向驻牡空军39302部队呈报《关于“高考”期间请求调整作训飞行时间，控制作训飞行噪声污染的函》，恰巧7月7、8、9日为计划作训飞行时间，为保证高考，驻牡空军39302部队经逐级请示，调整了作训飞行计划。考试结束后，市环保局向驻牡空军部队赠送了一面大幅锦旗，旗面上“送莘莘学子以安谧，促浓浓军民之深情”的赠语，既表达了环保部门对部队的感谢，又浓缩了人民群众对天之骄子的鱼水深情。据统计，仅在广东省广州、湛江、汕头、汕尾、肇庆和珠海6个市，从6月20日－7月10日共出动了4344人次现场巡查，处理群众投诉591家，处罚违法排放噪声单位近200个，责令409个噪声污染比较严重的建筑工地、娱乐场所等单位停业整顿，湛江市对130辆违规车辆作出了处罚。山西省不仅对严重扰民的噪声违法行为依法进行了制止、取缔、暂扣设备等行政处罚，还对140余个单位给予了经济处罚，处罚金额达到了280000元。
三、主要成效
⒈“噪控”监管工作取得阶段性成果
经过全国各级环保部门的共同努力和不懈工作，专项工作成效显著， 并为以后的工作打下了良好的基础，进一步提高了各级领导和全社会的环境意识和共同参与意识，使全国的环境噪声污染监督管理工作又迈上了一个新台阶。
⒉锻炼了执法队伍，提高了执法水平
加强高考期间环境噪声管理是国家环保总局提出的要求，也是全国环保工作的一项重要内容，此项工作行动快、措施实、声势大、力度强，体现了党和政府全心全意为人民服务的宗旨，得到了社会各界的一致好评，通过高考期间环境噪声污染“严控行动”，不仅体现了环保执法人员吃苦耐劳、敬业奉献的良好精神风貌，塑造了环保部门良好的社会形象，而且锻炼了环保执法队伍，提高了环保执法人员现场执法水平，同时在一定程度上树立了环保执法队伍的权威。
⒊提高了群众环境保护意识
加强高考期间噪声污染的监督管理 ，仅靠几个执法部门工作是远远不够的，必须得发动群众，调动千军万马，使全社会人人都来关心，形成一种氛围，才能取得更加良好的效果。活动开展中，得到了各级党政部门的高度重视及新闻单位的大力支持，通过宣传报道，提高了噪声污染单位的环境意识和市民的参与意识，提高了广大人民群众的环境保护意识，使我们的工作进一步深入群众，得到全社会的理解和支持。
⒋体现了全心全意为人民服务的宗旨
“群众的需要就是我们的责任”，在整个高考期间，承担着具体执法任务的环境监理人员一不怕苦、二不怕累，放弃了节假日和休息时间，加班加点昼夜巡查在大街小巷，为了一方安宁默默地做出奉献，圆满地完成环境噪声现场监督管理任务。在这期间，涌现出很多感人的事迹，有不少家长把执法检查人员亲切地称之为“考生的卫士”，提高了环境监理队伍的知名度，体现了监理人员全心全意为人民服务的宗旨。
四、存在的主要问题与对策
“噪控”专项工作通过全国上下各级环保部门及相关部门的共同努力，取得了阶段性的成效，但是还存在一定的问题，需引起重视，并采取相应的有效措施加以解决：
⒈环境噪声监督管理，要作为一项制度长期进行下去，不要满足于某个阶段的成绩，要作为一项日常工作来进行。
2.执法手段落后，要进一步完善装备，用现代化的管理方式来进行现场监督检查。
⒊宣传力度还要加大，应当结合中、高考期间的宣传工作，提高全社会的环保意识。