关于征收污水排污费和超标排污费法律界定的函
2008-05-20
来源:国家环境保护总局
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全国人大常委会法制工作委员会:
目前，江苏、湖北等省市环保部门在征收污水排污费和超标准排污费的过程中，一些企业事业单位根据《水污染防治法》第十九条“向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费”的规定，大量超标准排放污水，不仅不缴纳污水排污费，也拒绝缴纳超标准排污费。为此，地方环保部门请求作出法律解释。
根据《水污染防治法》的有关规定，我局认为：企业事业单位向城市污水集中处理设施排放污水，若排放的污染物超过国家或地方规定的排放标准，应缴纳超标准排污费。理由如下：
从法律上看，根据《水污染防治法》第十五条的规定，企业事业单位排放污水应该缴纳污水排污费和污水超标准排污费两种，而第十九条规定的是不再缴纳污水排污费。全国人大常委会法制工作委员会1991年5月16日给河南省人大常委会《关于排污费的种类及其适用条件的答复》（法工办复字[91]4号）中，也明确了“排放污染物超过国家或地方规定的污染物排放标准的企事业单位，应按照国家规定缴纳超标准排污费，向水体排放污染物的企事业单位，即使没有超过规定的排放标准，也应按照国家规定缴纳排污费”。
从法规和规章看，经国务院批准，财政部、国家计委、建设部、原国家环保局《关于淮河流域污水处理收费试点有关问题的通知》（财综字[1997]111号）规定：“开征城市污水处理费后，对向城市污水处理厂和排水设施排放污水的单位，不再征收排水设施有偿使用费和污水排污费。超标排放污水的，仍依法征收超标排污费”。
从污水排放标准看，原国家技术监督局1996年发布的《污水综合排放标准》（GB8978-1996）规定：“排入设置二级污水处理厂的城镇排水系统的污水，执行三级标准”，因此对于排入城市污水集中处理设施的污水，有明确的衡量和执行标准。
从技术上讲，由于城市污水集中处理设施在设计时就不考虑重金属等有毒有害物质的处理，如果不在污染源进行有效治理，实行达标排放，将会排放到环境中，造成严重的环境危害。另外，如果将含有大量高浓度有机物的超标准污水排入城市污水集中处理设施，其冲击负荷将严重影响污水集中处理设施的安全运行和处理效果。因此，通过征收超标准排污费，可以促进排污单位加强经营管理，有效实施点源治理和集中治理的结合。
综上所述，排污单位向污水集中处理设施超标排放污水的，应当缴纳超标排污费。
妥否，请函复。
二〇〇一年九月三十日