党的十五届五中全会把水资源作为关系我国经济安全和长远发展的“三大战略资源”之一。“十五”时期我国工业经济仍将保持较高增长，用水需求将大幅度增加，水资源供需矛盾将更加突出。为贯彻落实国民经济和社会发展“十五”计划纲要，进一步加强工业节水，建立节水型工业，提高用水效率，以缓解我国水资源的供需矛盾，实现经济和社会的可持续发展,特制定工业节水“十五”规划。
一、现状与问题
（一）基本状况。
1．工业用水增长较快。1999年全国工业用水量为2484亿立方米，其中，工业取水量为1159亿立方米，重复利用量为1325 亿立方米。1993～1999年间,工业取水量平均每年增加42.2亿立方米，年均增长4.2%；工业用水量平均每年增加139.5亿立方米，年均增长7.1%。工业用水量特别是取水量增长较快，加剧了水资源供需矛盾。
2．工业用水效率低。1999年每万元工业增加值取水量约为330立方米，是日本的18倍，美国的22倍。企业之间单位产品取水量相差悬殊，一般相差几倍，有的达十几倍，个别的甚至超过四十倍。
1999年全国工业用水重复利用率约53%，远低于发达国家工业用水重复利用率75%的水平,仅相当于美国60年代初和日本70年代初的水平，比日本1997年的低约25个百分点，比美国2000年的规划指标低约41个百分点。
3．非传统水资源利用量低。目前，我国工业用水中海水及苦咸水利用量为256亿立方米，仅相当于日本的21.3%、美国的12.8%。再生水（污水经净化处理后恢复其使用功能的水）在工业中的利用量仅相当于取水量的0.4%。我国工业用水中冷却水及其它低质用水占70%以上，这部分水是可以用海水、苦咸水和再生水等非传统水资源替代的。
4. 工业废水排放量大。1999年工业废水排放量占全国废水排放总量的49%，水体中绝大多数有毒有害物质来源于工业废水。工业废水大量排放，是造成水环境状况日趋恶化，水体使用功能下降的重要原因。我国江河流域普遍遭到污染，且呈发展趋势。监测表明，有63.8%的城市河段受到中度或严重污染。根据对全国118个大城市的调查，97.5%的城市浅层地下水受到不同程度的污染，其中40%的城市受到重度污染，加剧了水资源的紧张状况。
（二）高用水行业情况。
工业用水主要集中在火力发电、纺织、造纸、钢铁和石油石化行业。1999年这五个行业用水量为1964 亿立方米，占全国工业用水量的79.1 %。其中，取水量为772亿立方米，占全国工业取水量的66.6%；重复利用量为1192 亿立方米，占全国工业用水重复利用量的90 %。
火力发电 1999年用水量为1308亿立方米，其中，取水量为586.2亿立方米（其中，直流冷却取水量为540.4亿立方米），重复利用量为722亿立方米；工业用水重复利用率为55%，其中循环冷却电厂重复利用率为95%，直流冷却电厂中直流冷却水之外的其它工业用水重复利用率约为30%；单位产品取水量为529立方米/万千瓦时，扣除直流冷却取水量后的单位产品取水量为41.3立方米/万千瓦时。
纺织 1999年用水量为92.6亿立方米，其中，取水量为66.1亿立方米，重复利用量为26.4亿立方米；工业用水重复利用率为29%，其中纺纱、织布、服装为80%，毛纺染整为20%，人造纤维、合成纤维为30%，棉纺印染仅为7%；单位产品取水量纺纱为200立方米/吨、织布为3立方米/百米、棉纺印染为5.5立方米/百米、毛纺染整为44立方米/百米、人造纤维为300立方米/吨、合成纤维为270立方米/吨、服装为210立方米/万件。
造纸 1999年用水量为118.6亿立方米，其中，取水量和重复利用量均为59.3亿立方米；工业用水重复利用率约50%；浆纸单位产品综合取水量为198立方米/吨，其中化学木浆为190立方米/吨、化学草浆为270立方米/吨、脱墨废纸浆为45立方米/吨、不脱墨废纸浆为35立方米/吨、纸及纸板为70立方米/吨。
钢铁 1999年用水量为214.5亿立方米，其中，取水量为32.0亿立方米，重复利用量为182.5亿立方米；工业用水重复利用率为85%，其中普钢为87%，特钢为76%；吨钢取水量为28.8立方米，其中普钢为26.9立方米，特钢为38.4立方米。
石油石化 1999年用水量为230.5亿立方米，其中，取水量为28.8亿立方米，重复利用量为201.7亿立方米；炼化业工业用水重复利用率为88%；加工每吨原油的取水量平均约2立方米。
（三）存在的主要问题。
1．人们对节水的重要性、紧迫性和长期性缺乏足够的认识。长期以来人们把水看作取之不尽、用之不竭的可再生资源，水是公共产品，因此，地下水可以无偿采用，水成为最廉价的资源。由于人们缺乏科学、正确的水观念，对节水的重要性、紧迫性和长期性认识不足，没有把节水放在突出位置，粗放经营，浪费水、污染水环境的现象十分严重，这是造成工业用水紧张的重要原因之一。
2．工业水价、水资源费、排污费偏低。根据对378个城市的统计，1999年城市供水中每立方米工业用水价格为0.12～3.50元，平均为1.21元；水资源费0.02～1.10元（1998年），平均为0.23元；污水处理费（或排污费）为0.08～1.7元，平均为0.46元。多数企业用水成本占其生产成本的比重不超过2%，低廉的水价是企业缺乏节水动力的重要原因。
3．工业布局不合理，结构性矛盾突出。黄淮海和内陆河流域的14个省区，火力发电、纺织、造纸、钢铁、石油石化等五个高用水行业在该地区的工业中占有较高的比重。高用水行业过度集中在北方缺水地区，使该地区水资源供需矛盾日益突出，水环境恶化的状况加剧，由此带来地下水位下降、地面沉降和水污染问题日益严重。
工业结构性矛盾突出。企业规模结构、产品结构和原料结构不合理，是目前工业用水效率低的重要因素之一。绝大多数企业规模小，生产集中度低，高消耗、粗加工、低附加值、缺乏市场竟争力的产品比重高，降低了产品可实现的价值，这是万元增加值取水量高的重要原因；造纸等行业的原料结构不合理，导致单位产品取水量居高不下。
4．管理工作薄弱，浪费现象严重。绝大多数企业没有建立节约用水的管理制度，工业用水定额不完善，用水计量不健全，不少企业供水管道和用水设备的“跑冒滴漏”现象严重。除火力发电直流冷却电厂的冷却水外，浪费和漏失的水量高于取水量的15%，个别达到50%。
二、面临的形势
（一）水资源短缺已成为经济和社会发展的重要制约因素。
目前，我国黄淮海及内陆河流域有11个省、区、市的人均水资源拥有量低于联合国可持续发展委员会研究确定的1750立方米用水紧张线，其中低于500立方米严重缺水线的有北京、天津、河北、山西、山东、河南、宁夏等地区。据统计，全国663个城市中，有49个城市水资源严重短缺，其中分布在黄河、海河流域的有天津、青岛、邯郸等16个城市。水资源短缺已成为制约我国经济和社会发展的重要因素。
（二）实施可持续发展战略要求全面加强工业节水工作。
据有关研究报告，到21世纪中叶我国人口达到16亿高峰时，全国总取水量有可能达到7000～8000亿立方米，已接近可用水资源量的极限。为保证经济社会的可持续发展， 21世纪前半叶工业取水量应控制在2000亿立方米以内，年均增长率不能超过1.1%。根据我国工业取水量和万元工业增加值取水量的变化趋势，预测未来几十年内工业取水量增长率达3%左右，远高于1.1%的增长率。因此，必须全面加强工业节水，大幅度提高用水效率，降低工业取水量的增长速度。
三、指导思想和主要目标
（一）指导思想。
“十五”时期，我国工业节水的指导思想是：认真贯彻落实党的十五届五中全会精神，坚持开源节流并重，把节约放在突出位置的方针，以提高水的利用效率为核心，以水资源紧缺地区和高用水行业为重点，以建立节水型工业为目标，以企业为主体，加大结构调整和技术改造力度，积极改革水价，强化工业节水管理，促进工业增长与水资源的协调发展。
（二）主要目标。
1．总体目标
2005年，工业取水量不超过1250亿立方米，年均增长率控制在1.2%以内，其中黄淮海和内陆河流域不超过1%。
2005年，万元工业增加值取水量下降到230立方米；工业用水重复利用率提高到60%；新增海水及苦咸水利用量达到50亿立方米；再生水替代率达到2%，其中黄淮海和内陆河流域争取达到5%；工业节水量达到180亿立方米，“十五”时期累计节水约580亿立方米。
到2005年，国家重点工业企业全部达到节水型企业标准。
2．高用水行业工业节水目标
火力发电 2005年，取水量控制在580亿立方米以内，直流冷却取水量零增长，其它部分取水量年均下降3.3％；工业用水重复利用率提高到57％，其中循环冷却电厂工业用水重复利用率达到96％，直流冷却电厂直流冷却水以外的工业用水重复利用率达到34％；单位发电量取水量下降到448立方米/万千瓦时（扣除直流冷却水外，为29.9立方米／万千瓦时）；节水量15亿立方米，“十五”时期累计节水42.3亿立方米。
纺织 2005年，取水量控制在56亿立方米以内，年均下降2.7％；工业用水重复利用率提高到42％，其中棉纺印染和毛纺染整分别提高到20%和30%；单位产品取水量棉纺印染下降到5立方米／百米，毛纺染整下降到22.7立方米／百米；节水量11亿立方米，“十五”时期累计节水34 亿立方米。
造纸 2005年，取水量控制在55.6亿立方米以内，年均下降1.3％；工业用水重复利用率提高到60％；浆纸单位产品综合取水量下降到146立方米／吨，其中漂白化学木浆下降到140立方米／吨、漂白化学草浆下降到200立方米／吨、脱墨废纸浆下降到35立方米／吨、不脱墨废纸浆下降到25立方米／吨、纸及纸板下降到50立方米／吨；节水量19.5亿立方米, “十五”时期累计节水55.5亿立方米。
钢铁 2005年，取水量控制在23.2亿立方米以内，年均下降5.5％；工业用水重复利用率提高到91％以上,其中普钢为93%，特钢为90 %；吨钢取水量下降到16立方米，其中普钢为15.5立方米，特钢为17立方米；节水量18.6亿立方米, “十五”时期累计节水58.3亿立方米。
石油石化 2005年，取水量控制在26.9亿立方米以内，年均下降1.1％；工业用水重复利用率平均达到95％，其中重点企业达到97％以上；加工每吨原油的取水量下降到1立方米以下，其中水资源丰沛地区下降到1.2立方米以下；节水量8.7亿立方米, “十五”时期累计节水27.2亿立方米。
3.其它行业工业节水目标
2005年，取水量控制在508.6 亿立方米以内，年均增长率低于4.6 %；节水量107.2亿立方米，“十五”时期累计节水362.7亿立方米。
四、发展重点
（一）重点开发、推广的节水技术及设备。
开发和完善高浓缩倍数工况下的循环冷却水处理技术，海水和苦咸水利用中的脱盐、防腐、防垢、防微生物繁衍技术。
推广直流水改循环水、空冷、污水回用、凝结水回用、海水和苦咸水及再生水的利用等技术。
推广供水、排水和水处理的在线监控技术。
火力发电 完善和推广浓浆成套输灰、干除灰、干除渣及空冷等技术和设备。
纺织 开发和完善超临界一氧化碳染色、生物酶处理、天然纤维转移印花、无版喷墨印花等技术。推广棉织物前处理冷轧堆、逆流漂洗、合成纤维转移印花、光化学催化氧化脱色等技术。
造纸 开发和完善低卡伯值蒸煮、氧脱木素、无元素氯漂白、高得率制浆和二次纤维的利用、蒸发污冷凝水回用、中浓筛选等先进的节水制浆工艺技术。完善高效黑液提取设备、全封闭引纸的长网纸机等设备。推广制浆封闭筛选、中浓操作、纸机用水封闭循环、白水回收、碱回收等技术。
钢铁 开发和完善外排污水回用、轧钢废水除油、轧钢酸洗废液回用等技术。推广干熄焦和干式除尘技术以及串接供水系统。
石油石化 开发和完善稠油污水深度处理回用锅炉、炼化污水深度处理回用、注聚合物采出污水处理等技术。
（二）重大节水示范工程。
火力发电 组织以循环冷却水高浓缩、浓浆输灰（代替稀浆输灰）、干除灰（代替水力除灰）、干除渣（代替水力除渣）等节水技术为主的重大示范工程。
纺织 组织以逆流漂洗、印染废水深度处理回用、溴化锂冷却（代替冷却塔冷却）等节水技术为主的重大示范工程。
造纸 组织以制浆封闭筛选（代替开放式筛选）、中浓操作（代替低浓操作）、多圆盘过滤机白水回收（代替普通白水回收）等节水技术为主的重大示范工程。
钢铁 组织以高炉煤气干法除尘（代替湿法煤气除尘）、污水处理及回用等节水技术为主的重大示范工程。
石油石化 组织以循环冷却水高浓缩、稠油污水处理回用、污水深度处理回用等节水技术为主的重大示范工程。
五、对策与措施
（一）制定和完善工业节水法规和政策。
研究制定《工业节水管理办法》，规范企业用水行为，将工业节水纳入法制化管理。
研究制定鼓励工业节水的政策。继续发布当前国家鼓励发展的节水设备（产品）目录，落实减免税的优惠政策；编制限制高取水项目目录及淘汰落后的高耗水工艺和高耗水设备（产品）目录；制定工业节水的技术政策，引导企业采用先进的节水工艺技术与设备，淘汰落后的技术与设备；制定鼓励废水综合利用，实现废水资源化及综合利用海水、微咸水等非传统水资源的政策。
（二）加大以节水为重点的结构调整和技术改造力度。
根据水资源状况，按照以水定供、以供定需的原则，调整产业结构和工业布局。缺水地区严格限制新上高取水工业项目，禁止引进高取水、高污染的工业项目，鼓励发展用水效率高的高新技术产业；水资源丰沛地区高用水行业的企业布局和生产规模要与当地水资源、水环境相协调；严格禁止淘汰的高耗水工艺和设备重新进入生产领域。
优化企业的产品结构和原料结构。通过增加优质、低耗、高附加值、竞争力强的产品种类和数量，优化工业产品结构；逐步加大低耗水原料的比重，优化原料结构，提高用水效率。
围绕工业节水发展重点，加快节水技术和节水设备、器具及污水处理设备的研究开发；重点节水技术研究开发项目，列入国家和地方重点创新计划和科技攻关计划；采取有效措施，大力推广工业节水新技术、新工艺和新设备；组织重大节水技术示范工程；发布工业节水技术改造投资导向目录，推动企业进行节水技术改造。
（三）建立和完善工业节水机制。
适时适度地提高水价、水资源费和污水处理费，促进工业节水；逐步实行容量水价和计量水价相结合的两部制水价制度；建立工业水价预警机制，定期发布工业水价预测信息，引导企业增加节水投入；完善工业节水投融资机制，拓宽工业节水投融资渠道，鼓励工业企业引进外资和吸收利用社会资金，加速工业节水技术改造。
（四）强化工业节水管理。
新建、改建和扩建工业项目，严格执行“三同时、四到位”制度，即工业节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行，工业企业要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位；制定《节水型工业企业目标导则》，积极开展创建节水型企业活动，指导企业落实各项节水措施；制定设备用水标准和限额，完善工业节水标准体系；建立节水产品认证制度和重要产品市场准入制度，整顿节水产品市场；建立和完善工业节水指标体系；规范企业用水统计报表制度。
工业企业要及时开展水平衡测试和查漏维修维护工作，强化对用水和节水的计量管理。生产用水和生活用水要分类计量，主要用水车间和主要用水设备的计量器具装配率达到100%，控制点要实行在线监测，杜绝“跑冒滴漏”等浪费水的现象。
（五）加强工业废水综合治理。
工业企业要积极推行清洁生产，实现废水减量化；促进废水循环利用和综合利用，实现废水资源化；加大投入，加快废水资源化和处理设施建设；积极推行污染治理设施社会化运营管理，加强运行监管，充分发挥已建设施的作用；科学制定区域工业废水治理规划，采取工业废水分散治理和集中治理相结合的方式，确保工业废水达标排放，逐步改善水环境，防止出现水质性缺水。
（六）开展工业节水宣传活动。
采取各种有效形式，开展广泛、深入、持久的宣传教育，使人们树立正确的水观念，在认识上要由过去把水作为一般性资源认识向战略性资源认识的转变，由过去粗放型经营方式向集约型经营方式转变，由过去主要依靠增量解决资源短缺向更加重视节约和替代的转变，在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好社会氛围。