国务院关于国家环境保护“十五”计划的批复

国函〔2001〕169号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

环保总局《关于请求批准〈国家环境保护“十五”计划〉的请示》(环发[2001]193号〉收悉，现批复如下：

　 一、原则同意环保总局会同国家计委、国家经贸委、财政部等部门和各地编制的《国家环境保护“十五”计划》（以下简称《计划》），请你们认真组织实施。要紧密结合经济结构调整，切实加强环保工作，严格执行全国主要污染物排放总量控制计划，确保到2005年环境污染有所减轻，生态环境恶化趋势得到初步遏制，城乡环境质量特别是大中城市环境质量得到改善。

　 二、《计划》是“十五”期间环境保护工作的重要依据。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要根据《计划》，尽快制定本地区、本部门的具体实施计划，把环境保护重点工程项目纳入地方、部门和国家的国民经济和社会发展年度计划，认真落实。

　 三、继续重点抓好“三河”(淮河、海河、辽河)、“三湖”(太湖、巢湖、滇池〉、“两控区”(酸雨控制区和二氧化硫污染控制区)、北京市、渤海的污染防治工作，抓紧治理三峡库区和南水北调工程沿线的水污染。各地要重点解决群众反映强烈、问题突出的环境问题。

　 四、继续加大环境污染防治力度。加快淘汰落后生产工艺和设备，限期关闭污染严重企业；所有企业排放污染物必须稳定控制在排放标准和总量指标之内，对不能达到要求的，要实行停产整顿。所有新建项目必须依法严格执行环境影响评价制度。技改项目必须做到增产不增污或增产减污。做好重点城市的环保工作，综合治理城市水污染、大气污染、垃圾污染和噪声污染，要限期达到国家环境功能区的标准，建成一批环境保护模范城市。加强小城镇环境保护和建设。强化核设施安全监督。

　 五、切实加强生态建设和保护，遏制人为破坏。以西部地区为重点，大力进行生态环境保护和建设。积极发展生态农业，科学使用农药、化肥，防止农作物污染。保护海洋环境和海洋生态系统。严格自然保护区管理，提高自然保护区的建设质量。积极推动生态功能保护区和生态示范区建设。

　 六、积极推进污染治理的企业化、产业化、市场化。结合扩大内需多渠道筹集资金，鼓励和支持各类社会资金投向环境保护，加大城市污水处理费、垃圾处理费征收力度，使污染治理设施运行达到保本微利的水平，形成政府、企业、社会多元化投入和政府主导、市场推进、公众参与的环境保护机制。

　 七、环境保护的主要责任在地方。地方各级人民政府要将环境保护目标和措施纳入省、市、县长目标责任制，建立总量控制指标和环境质量指标完成情况考核制度。要加强对《计划》实施的领导和监督，做到资金到位，措施到位，责任明确。每年要对《计划》实施情况进行检查、总结，对逾期未完成任务的，要查明原因，认真整改。

　 八、国务院有关部门要根据各自的职能分工，切实加强《计划》实施的指导和支持。需要国家支持的项目由国家计委、国家经贸委分别予以安排，并负责指导和督促；有关产业结构调整和企业技术改造由国家经贸委负责指导和督促；环境监督管理能力建设所需资金由国家计委、财政部予以支持；污水处理厂、垃圾处理厂等城市环保基础设施建设由建设部负责指导和监督；有关经济政策由国家计委、国家经贸委、财政部、税务总局等部门落实；有关环境保护科技投入、开展科技攻关由科技部会同有关部门落实。

九、加强《计划》执行的监督检查。环保总局要按照统一法规、统一规划、统一监督的要求，切实加强环境监测、信息、科技、标准和宣传教育工作。环保总局会同监察部加强环境执法监督，严肃查处各种环境违法行为。加强部门、地方之间的配合，做好跨区域、跨流域的重大环境问题的协调，努力实现“十五”环境保护的目标。

二零零一年十二月二十六日