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山西古交财政收入与环境保护之间的选择

2008-06-17   来源:今晚报    热度:   收藏   发表评论 0

  中国目前最大的炼焦煤生产基地——古交市,坐落在黄河支流汾河东流段的一个狭长河谷中。千余平方公里的土地上,坐落着近百个大小煤矿,其中包括上市公司“西山煤电集团”所属的五大国有统配矿,全市煤炭年产量近3000万吨。

  “古交市原本山清水秀”,4月21日上午,61岁的古交西曲煤矿退休职工成履贤接受记者采访时说:“后来污染得不敢穿白衣服、一年四季戴口罩;现在环境又好转了,古交精神又回来啦。”

  古交精神的诞生

  霍月兰,古交西曲煤矿环保科技术负责人。1984年夏天,霍毕业于大同煤校,分配到该矿工作,“我就是古交精神诞生的全程见证人”。

  “古交精神”,就是严格执行环保法规,坚持环保工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产,即“三同时”。1984年12月竣工的西曲煤矿,正是我国重大建设项目中第一次做到环保“三同时”的项目。

  现在看来,这最正常的环保程序,在改革开放前却极少耳闻。

  1979年,古交矿区开工兴建。该矿区是“文革”后,我国第一次利用国外贷款建设的大型工业项目,目标是为宝钢配套一个年产1650万吨的焦煤基地,整个矿区包括5个大型煤矿和5个配套洗煤厂,总投资60亿。

  新中国的环保工作,也是和改革开放同时起步的:1979年9月,《中华人民共和国环境保护法》颁布实施;但号称“古交第一矿”的西曲煤矿却是1979年8月1日开工建设,其设计方案并未考虑矿井废水、生活污水治理、矸石集中堆放等环保工程。

  针对洗煤水如何处理的问题,太原市政府组织指挥部进行了专题研究,最后憋出了中国洗煤工业史上的首个“闭路循环”思路。

  1984年9月初,山西省有关领导拍板:西曲矿必须严格执行环保法,做到“三同时”,如果做不到,矿井要推迟投产;第二天,煤炭部部长高扬文致电王森浩,明确支持山西的意见。

  “那时距剪彩已不到3个月”,西曲矿的环保设施建设只能全面展开,土建施工和设备采购齐头并进。到11月底,该矿的环保设施全部完工。

  1985年10月13日,全国城市环保工作会在洛阳召开。会上,当时任国务院副总理的李鹏听了汇报,对古交矿区大加赞誉。他总结说:“这是一个中外合资的国家重点建设项目,由于不执行‘三同时’,他们就坚持不同意开工,不管有没有外国人投资,不怕有人用‘国际影响’的帽子唬人,坚持按国家规定办事,直到把‘三同时’的环境保护项目补上为止。我提议把古交这件事命名为‘古交精神’,大家同意不同意?”会场响起了热烈掌声。

  小煤窑大行其道

  在“GDP为王”的上世纪八九十年代,其流行一时,名气大大压过了“古交精神”。

  郭建光,古交民营局运行科科长,1985年郭建光毕业上班时,当时正好是古交民营经济的起飞期。郭认为,古交的5大国有统配矿虽然先进,但对地方的财政没有什么贡献。古交只有大力发展地方工业,财政收入才能突飞猛进,聚财快的煤焦产业成为首选。于是,小煤窑开始大行其道。

  小煤窑是指年产量45万吨以下的煤矿,其中多为年产9万或15万吨,采用民营方式。

  这几年,小煤窑可谓声名狼藉,“挖一吨丢9吨”、“三天两头死人”、“煤老板买别墅悍马”。不仅如此,小煤窑的污染问题更为严重:煤场露天堆放,导致扬尘;井下污水不经处理直排河道;矸石乱堆,毁坏耕地不说,还经常发生自燃,严重污染空气;原煤很少洗选,大量通过超载汽车运输,毁坏公路,沿途抛洒……

  这些小煤窑,正是“有水快流”的产物。这是当年国家面对能源短缺的一个应急政策,其含义是:有煤快挖,国家、集体、个人一起上,放手发展小煤窑。

  除了小煤窑,焦煤的后续产业小炼焦、小炼铁也在古交蓬勃发展。从此,古交人居环境开始急剧恶化,滚滚烟尘淹没了“古交精神”。

  2003年古交市的二级天气仅有45天。当年,山西的环保执法单位和地方媒体都收到过一封来自梭峪的上访信。信中说,村里的焦化厂离村民家很近,近年一些村民先后发生了胸闷、气喘等现象,医院诊治发现,这种病是由焦化厂排出的含有强致癌物苯并芘的煤荒气及烟尘、二氧化硫等大量有害气体所致。

  严格执行环保法规

  一边是暴富的煤焦老板、连年增长的GDP和地方财政收入,一边是矿难、环境污染和贫富分化。

  古交最后终于自尝苦酒。2003年春天,西曲矿210多名退休职工联名上书古交市委、市政府,“我们是古交精神的见证人。如今古交遮天蔽日,我们脸上无光……”

  2003年,古交市开展了“我们还要不要古交精神”的大讨论。随后就是连续数年的、号称“壮士断腕”的环境大整治。龙山焦化厂两组27万吨焦炉和市营焦化厂10万吨焦炉被炸掉,打响了治污第一枪。2003年到2006年,小煤窑每年都有关停。

  2007年,巨海煤焦公司、宝峰焦化厂等12个小机焦项目被紧急关停,8座污染严重的炼铁小高炉也寿终正寝。有人统计,2007年,古交关停焦化产能243万吨,炼铁产能达45万吨,相当于砍掉了全市经济的“半壁江山”,财政收入因此减少了3.5亿!

  大多数百姓热烈拥护政府的行动。2007年,古交市二级以上天气达到215天,比山西省政府下达的任务多出65天,“这样才像个人住的地方”。古交人说这是“古交精神的回归”,“古交精神的本质就是严格执行环保法规嘛”。