11月5日，《中国碳平衡交易框架研究》报告发布，建议积极运用政策手段开征碳税，促使企业减少二氧化碳排放。环保部副部长潘岳表示，碳交易已经作为中国拟定的环境经济政策。
该报告由环保部中国环境文化促进会和中国发展战略学研究会社会战略专业委员会发布，中科院首席科学家牛文元教授牵头组织，历时一年多研究完成。报告中指出，二氧化碳税是为了控制二氧化碳的排放对重排放工业和产品征收的一种环保税，开征碳税是富有经济效率的政策手段之一。“研究表明，近期在中国征收低税率碳税对经济的影响并不大，但对抑制二氧化碳排放和促进低碳经济的发展作用十分明显。”
牛文元代表课题组还建议，“碳”作为一个可定量分析的硬性指标，可对经济活动加以监测、识别和调控，建议在中国以省级为单位推行碳交易制度。与此同时，成立由国家副总理为领导小组组长，国家发改委、环保部、财政部等部门一把手为副组长，在全国强制实施碳交易和生态补偿。
据项目组研究，目前需要上缴生态补偿金的省份前三名是：山东、山西和河北；可获得生态补偿金的前三名省份为西藏、青海和云南。