北京将出台机构改革方案 环保部门将有更多实权

 

　　从11月6日开始，北京市人大常委会组织400多名市人大代表，对北京食品安全、公共卫生等各个领域进行为期3天的集中视察，了解社会热点和老百姓关注的问题，为明年初召开的人代会做好准备。除了昨天上午听取市政府统一汇报外，代表们将围绕法制建设、内务司法、财政经济、教科文卫体、城建环保、农村和民族宗教侨务等7个专题，分组到26个基层单位进行实地视察。

　　11月6日，北京市常务副市长吉林表示，北京年底将出台政府机构改革方案，并实现区县事权和财权的统一。

　　吉林表示，目前，北京要发展以改善民生为主的社会事业。要积极推进行政管理体制改革，搞好市级和区县级地方政府机构改革。按照市委的安排，政府机构改革方案年底出台。要实行分税制度，并使区县政府事权和财权相统一。

　　北京市政府经过2003年的机构改革后，目前共设置工作部门45个，设置议事协调机构的办事机构3个。

　　这45个工作部门中，办公厅和组成部门23个，直属特设机构1个，直属机构21个；监察局与纪律检查委员会机关合署办公，列入政府工作部门序列，不计入政府机构个数。设置议事协调机构的办事机构包括：人民防空办公室；首都绿化委员会办公室；信息化工作办公室。

　　【背景】

　　2008年3月，国务院实行“大部制”机构改革，涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。其中，建设部、交通部、信息产业部、人事部、劳动保障部和国防科工委被撤销，新组建了住房和城乡建设部、交通运输部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部以及环境保护部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。

　　- 解读

　　“环保部门将有更多实权”

　　关于“政府机构改革”

　　●解读人：国家行政学院教授汪玉凯

　　今年3月，国务院实行了政府机构改革，也就是俗称的“大部制”改革，到现在基本告一段落，9月，地方政府机构改革启动，目前，上海市的改革方案已经得到了批准。这是中共中央、国务院批准的第一个地方机构改革方案。经过调整，上海市政府将设置工作部门44个，其中，办公厅和组成部门23个，直属机构21个，另设部门管理机构6个。上海将大交通和城乡建设部门整合在一起，成立了一个部门，改革力度相当大。就在这个背景下，北京市的政府机构改革方案也即将出台。

　　对地方的政府机构改革，中央只规定了政府部门的总数要限定为45个，具体怎么整合、怎么改，完全没有硬性规定，也不要求简单地和中央机构一一对应，应该说，地方改革的自主探索权很大。我预测，这次北京市的改革力度会很大。

　　至于北京政府机构改革的方向，结合科技北京、人文北京、绿色北京的城市定位，可以预测，整合之后，环保、科技部门将拥有更多实权。

　　“事权财权更多下放区县”

　　关于“分税制”

　　●解读人：首都经贸大学财政税务学院院长赵仑

　　所谓分税制，其实就是区县、市在事权、财权上的重新划分。其中事权放在财权之前，先明确了各个区县和北京市各自的职责，之后再分税，“比如全市的街道清扫工作，如果由各个区县来承担，肯定就要分给区县相应的费用。”至于未来分税制改革的方向，从2000年至今，这一趋势肯定是将事权、财权更多下放给区县，不会是收归北京市。

　　至于如何分税，其实就是重新确定，哪些税种收归区县、哪些归北京市，目前现状是税收收入较少的税种划归区县、营业税之类较丰厚的税种，区县和北京市按照一定比例分成，如果继续下放财权，可能会重新考虑这一划分比例。

　　在这一轮分税制改革中，考虑到各个区县对本地实际更加熟悉，可以把更多权力下放，但制订标准的权力依旧收归市里，保证政策的统一性。北京18区县的经济发展并不平衡，一些区县，受财政收入所限，可能在提供医疗保障等公共产品时力不从心，在分税时，应当考虑各区县实际，保证北京市所有的市民享受到统一的公共服务。