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事关农民切身利益 积极探索农村环保新机制

2008-12-26   来源:中国环境报    热度:   收藏   发表评论 0

  近年来,各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于环境保护的重大决策部署,不断加大农村污染防治和生态保护力度,创新农村环保新机制,农村环保工作取得了积极进展。例如,宁夏加大政府投入,大力推进农村环境综合整治,农村“脏、乱、差”环境面貌明显改善,百余万农民直接受益。尤其是建立了农村环保专项资金投入制度,实行以奖促治、以奖代补,建立健全激励机制,更为全国各地探索农村环保新道路提供了经验借鉴。

  农村环境保护事关广大农民的切身利益,事关农村以至于整个国家的可持续发展。目前各地都在积极推进农村环保工作,但是面临着一些亟待解决的问题,其中环保投入不足、环保投融资机制不畅、资金使用效率不高等尤为突出。加强农村环境保护,当务之急是积极探索创新农村环保资金投入、使用和管理办法,逐步建立农村环保长效机制。

  实施以奖促治是加快推进农村环境综合整治、完善农村环保投入机制的有效手段。今年以来,中央和地方财政从资金和政策上加大了对农村环保的支持力度,同时,改变了资金投入方式,实施以奖促治、以奖代补、以奖代投等措施,强化环保资金使用绩效,取得了较好效果。建立以环境整治成效为导向的投入机制,首先,可以避免一些地方、部门截留、挪用项目资金办别的事,或者资金花了事却没有办好的现象,确保把有限的资金投入到最需要的地方,提高资金的使用效率和效益。其次,对于农村环保目标任务完成好的地方给予奖励,可以促进地方政府进一步加大农村环境整治力度,可以带动地方对农村环保的资金投入,充分调动基层政府和农村群众的积极性,实现农村环境综合治理的良性循环。

  实施以奖促治,必须加强对农村环保目标任务完成情况的评价与考核。对农村环保绩效的考核关系到环保资金的分配和资金的使用效益,关系到能否激发基层政府整治农村环境问题的积极性、创造性。各地各部门首先必须制定合理的考核评价标准和制度,对农村污染治理、生态保护的成效进行认真评估,体现奖优罚劣的原则;其次,要建立责任追究制度,加强对农村环保资金使用的绩效评价和监督检查,确保资金真正投入到环保项目上,解决影响群众生产生活的突出环境问题,使农村环境不断得到改善。

  我国农村地域广阔,经济发展水平高低不一,生态条件和环境问题复杂多样,环保工作任务艰巨繁重。各地、各部门要把农村环保放在更加重要的战略位置,不断创新农村环保体制机制,探索农村环保工作规律,加快推进农村环境综合治理,改善农村环境,使农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。