江苏省服务换来高效率 环保系统推出系列“绿色新政”

　　江苏省环保系统从去年下半年以来推出了一系列“绿色新政”：从为重点企业“点供”环境容量到开辟“ＶＩＰ通道”；从派驻“环保联络员”结对企业到为企业提供信用修复……这些举措的实际效果怎样？针对其中争议较大的“新招”，记者进行了一番调查。

　　“点供”指标，会不会纵容企业污染行为

　　“对投资总额达1亿美元或8亿元人民币以上，特别是高新技术、服务业类的重大清洁产业项目，如项目所在地平衡排污指标确有困难，可由省环保厅实施‘点供’，在全省范围内统筹解决。”

　　对去年10月推出的这一政策，省环保厅开发处处长潘良宝解释说，“点供”指向很明确，那就是优质的大项目，一般项目不可能获得这种待遇；而且，在为一个大项目提供“点供”指标的同时，必须在省内削减掉同等的排污量，因此不会对全省的环境质量产生影响。更为重要的是，这个政策体现了“关小扶大”、“择优汰劣”的导向。

　　记者了解到，新政出台后，有近10个项目申请“点供”支持，但最终获得落实的目前仅有一家。

　　江苏安达润特种玻璃有限公司投资9.68亿元准备在丰县建设4条新生产线，可是每年953吨二氧化硫的排量让丰县犯了难。“十一五”期间，丰县每年的二氧化硫指标仅有1500吨，县环保局副局长徐建光至今仍记得当时的“焦头烂额”。但问题很快迎刃而解。考虑到这个项目的投资规模和产业拉动作用，今年1月，省环保厅特批了“点供”。

　　“VIP通道”，会不会导致环评审批走过场

　　审查和审批时限由两个月压减至10天左右！去年10月开始，省环保厅将属于产业鼓励类项目、投资总额达1亿美元或8亿元人民币以上的建设项目纳入了“VIP通道”。

　　在项目报审之前，环保人员提前介入，帮企业精心打理、补漏诊治。这种“兼顾评审质量与审批时效”的尝试，获得了企业和政府招商人员的认可。

　　今年3月，位于镇江新区的江苏大全新能源有限公司多晶硅项目就尝到了“VIP服务”的甜头。这个总投资近5亿美元的鼓励类大项目，在尚未报批之前，已得到环保人员多达数十次的上门服务。

　　“他们的工作很细，让我们少走了很多冤枉路，因此报批过程很顺利。”张宁，这位镇江新区招商一局副局长清楚地记得，“今年3月1日国家刚刚将我们这类项目的审批权限下放到省里，3月3日省环保厅便介入了评审，14日批复文件已经下发。这么快的速度，10多年来我第一次碰到！”

　　以服务换效率，以效率促发展。记者注意到，新政实施至今，先后有7个项目享受到了VIP的服务，而它们无一例外全部是优质大项目，如丰田（中国）公司汽车综合研发项目、昆山龙飞光电有限公司的第7.5代薄膜液晶显示器件项目等。

　　从“警察”到“服务员”，折射环保理念嬗变

　　多年来，环保部门的“警察”形象根深蒂固，部门与企业的关系也因此被戏称为猫和老鼠。而在省环保部门看来，“在当前危中求进的经济形势下，环保工作必须找准自己的定位，强化‘服务员’意识。服务与监管不是对立的关系。服务其实是监督的前移，它不仅让企业少走弯路，也可以有效提升整体环保水平”。

　　透过这一系列“绿色新政”，江苏正试图通过两种路径诠释环保工作的新定位：一是通过“绿色过滤”，让环境容量更多地向经济效益好、产品附加值高、属于产业鼓励类的重点项目倾斜；二是通过为企业提供贴心服务，主动帮助企业化解环保难题，提高环境监管的效率。

　　“江苏的探索与实践对全国具有示范意义。”南京大学环境学院院长毕军教授认为，“在当前应对危机的形势下，环境保护应该与财政、金融、土地一样，积极主动地进入经济主战场，成为促进又好又快发展的重要手段。当然，这需要环保的施政理念和工作方式的与时俱进，不断创新。”