湖南将立法保护长株潭三市结合部核心生态保护区

　　“省统筹、市为主、市场化”，9月24日，省十一届人大常委会第十次会议分组审议了《湖南省长株潭城市群区域规划条例(修订草案·二审修改稿)》，根据条例草案规定，两型办主要是通过规划进行统筹、协调和监督本条例的落实，不会影响省直有关部门和有关市人民政府依法行使职权，长株潭城市群区域内各市人民政府负责具体的实施和管理工作。

　　明确两型办与八市政府职责

　　条例草案中指出，区域规划确定的长株潭城市群是指“3+5”城市群的规划范围，为长株潭三市行政辖区和益阳、娄底、岳阳、常德、衡阳5市的部分地区。

　　“关于两型办与省直有关部门和有关市政府的职责，条例修订草案二审修改稿是按照省委确定的‘省统筹、市为主、市场化’的方针进行规范的。”省长株潭两型办副主任陈晓红表示，由此省两型办和3+5各市政府的职责就有了明确划分，“哪些市里为主，哪些需要省里批复，条例都表述得相当清楚。”

　　为使对两型办的职责规定更准确，条例中规定，两型办“负责长株潭城市群区域规划编制、实施和监督管理的具体组织、协调工作。”八市的城乡规划的制定，应当以长株潭城市群区域规划为依据，并适时进行编制。

　　另外，八市须服从省里的统一规划要求和布局，“各市在产业定位方面有比较明晰的功能分工，我们的目标是，每个地区要实现错位竞争、差异化发展。发挥各市已有的产业比较优势、资源的秉赋等，同时根据发展的目标和要求进行优化布局。”陈晓红说。

　　核心区细分为四类开发区

　　按照规划，长株潭城市群区域的核心区，除了长沙、株洲、湘潭市区，所属县的部分地区，还包括了岳阳的湘阴、汨罗、云溪、屈原管理区和益阳赫山区的部分地区，面积8448.14平方公里。其中，长沙市区为947.27平方公里，长沙县为1218.8平方公里，望城县为970.36平方公里，浏阳市427.1平方公里，宁乡县317.31平方公里。

　　条例草案中，核心区又进一步细分为禁止开发区、限制开发区、重点开发区和优化开发区。“禁止开发区、限制开发区、重点开发区这几个区域都划分得比较明确了，优化开发地区主要包括长株潭三市和另外五个市部分区域的建成区，这一块以市里的规划为主。”陈晓红说。

　　立法保护长株潭“绿心”

　　对于长株潭三市结合部的“绿心地区”——即条例草案中所称“核心生态保护区”——条例草案作出了特别规定，明确其属于禁止开发区，并对这一区域的建设活动采取了更为严格的准入措施。

　　根据省长株潭两型办介绍，绿心地区是一个开放的生态系统，其范围的中心区基本以三市规划建成区边界为基准，三市结合部范围为绿心地区的中心区范围，面积约为545平方公里，共涉及20个乡镇。

　　“绿心”包含了石燕湖森林公园、昭山森林公园、五云峰森林公园、向红忠林植物园、红旗水库自然保护区、法华山森林公园、马家河白鹭保护区、金霞山森林公园8个自然保护区及风景名胜区。作为长株潭的“绿肺”，担负着改善城市生态环境、保护生物多样性、提升人居环境、维系生态安全等重要作用。