养殖污染导致环境纠纷 奶牛场养殖污染谁之过？

　　随着上海牛奶集团启隆奶牛场的最后一批150头奶牛在“哞哞”声中被赶进货车，历时4年之久的奶牛场环境污染纠纷案终于尘埃落定。

　　近日，笔者前往位于长江入海口北侧的江苏省启东市的启隆奶牛场，看到数间牛棚被清扫一空，周边河道也已清淤，一些农民正在清理奶牛场的场地，据说以后将被改作玉米种植基地。曾经被誉为绿色、健康食品生产基地的奶牛场，何以失去立足之地？

　　养殖污染导致环境纠纷

　　2004年3月23日，上海牛奶集团启隆奶牛场经国家、省、市有关部门批准建设。自从启隆奶牛场建成投产后，牛粪堆场恶臭、饲料加工噪声及污水给村民的正常生活造成了严重影响。

　　提到奶牛场污染一事，海门市海永乡沙南村村民怨声载道。村民老沈说，奶牛场距离我家不到50米，白米饭盛上桌没多久就变黑了，苍蝇扑了一层，不是苍蝇跟人抢饭吃，是人跟苍蝇抢饭吃。

　　据了解，启东市环保局在项目报批时，按照环评结论，明确要求启隆奶牛场在建设和运行过程中，对污水、噪声、废气、恶臭、车间布局、卫生防护距离等必须在落实好相关污染防护措施的基础上，方可投入试生产。

　　然而，启隆奶牛场在实际建设过程中，擅自移位1.2公里，造成了卫生防护距离严重不足。项目报批时要求奶牛场边界距居住地的边界最小距离为350米，而实际上启隆奶牛场场部西北角的露天牛粪堆场及废水氧化塘距村民住宅只有30米。启隆奶牛场在未落实环评和审批要求的污染防治措施的情况下，就投入了生产。

　　据了解，2005年底，海门市海永乡沙南村村民就向环保部门投诉奶牛场牛粪堆场臭气污染以及青饲料加工噪声扰民。启东市环境执法人员先后10多次进行调处督办，并提出了整改要求。但由于启隆奶牛场一直以土地、租金等理由迟迟未采取有效整改措施，牛粪堆场搬迁多次承诺均无兑现，进一步激化了厂群矛盾。

　　启隆奶牛场环境污染纠纷发生后，南通市政府高度重视，多次召开专题会议协调解决相关问题，并将其列为2008年市政府挂牌督办事项，要求启隆奶牛场必须于2009年5月31日前整体搬迁到位。

　　奶牛场养殖污染谁之过？

　　据了解，为了减少对村民的影响，启隆奶牛场和政府部门都在想方设法采取措施整治污染。启隆奶牛场花费大量的人力、资金进行污染防治，先后投入400多万元重建了牛粪堆场及废水氧化塘；在奶牛场边界与村民住宅之间种植30米宽绿化带；并将牛粪制成有机肥，承诺“鲜牛粪不出场、坚持灭苍蝇”，还给周边农户发放了粘苍蝇纸、灭蝇药水。

　　面对奶牛场养殖污染周边环境的事实，原启隆奶牛场的负责人无奈地说出了实话，奶牛场距村民住宅这么近，无论怎么整改，对村民的居住环境毫无影响是不可能的，搬迁是唯一的出路。

　　曾参与调处这起环境纠纷的环保专家告诉笔者，这起环境纠纷究其原因有3点:一是业主未严格按环评的要求建设，擅自更改建设地点，污染防治设施不配套；二是环境纠纷发生后，对环保部门提出的污染治理不能及时整改到位；三是不注意协调好厂群邻里关系，对村民提出的要求，承诺后又没有很好的兑现，以致厂群矛盾不断激化。

　　海门市环境监察大队负责人说，依据现行的环境法律、法规，虽然在法律责任一章中都有关于环境损害赔偿责任及其纠纷处理途径的规定，但其规定过于笼统，在实践操作中有一定难度。

　　海门市环境监察大队负责人分析认为，本案中，海永乡村民与启隆奶牛场双方争议的问题，都需要进一步确定。如何界定卫生防护距离？根据《畜禽污染防治技术规范》，畜禽养殖场与城市和城镇居民集中区最小距离不得小于500米。那么，不到30户的海永乡沙南村村民居住地是否属于《技术规范》规定的城市和城镇居民集中区范畴？卫生防护距离应该是多少米？

　　他还提出疑问，该如何认定恶臭整治标准？环境监测数据表明，在启隆奶牛场测得的恶臭指标小于国家标准。人的嗅觉比气体检测仪灵敏几十倍(苍蝇的嗅觉比人更灵敏)，虽然蚊蝇很多但恶臭不超标是否等于对周边环境没影响？

　　对于如何界定经济补偿标准，海门市环境监察大队负责人说，《环境保护法》规定:“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失”。但什么是环境污染危害？排除危害的方式是什么？赔偿损失的损失额怎样计算？谁有资格对污染损害进行评估等都没有规定，这些问题都需要法律做出更明确的规定。