城市化进程的加快推动了经济社会的快速发展，同时也给经济社会的全面协调发展造成了新的挑战。例如：急剧膨胀的城市人口，迅猛增长的机动车量，日益严重的交通拥堵和环境污染，高度紧张的能源需求，矛盾突出的土地资源；缺乏协调的城市布局，分工不明的城市功能等等。这些问题极大降低了城市运行效率，造成城市人口、资源、环境的严重失调，城市的可持续发展正面临着严峻的挑战。从本期开始，议政建言周刊将带您分别走进不同的都市，就城市管理中的交通出行、环境整治、行政执法等多个热点问题，与各级政协委员一同热议
① 治堵——
北京：提升轨道交通 破解拥堵难题
建设部原副部长、两院院士周干峙透露,国家有关部委计划以北京为试点,重新规划城市交通体系,缓解交通拥堵
新闻背景：相对于汽车的增长，北京道路的增长则显得力不从心。据北京市交管局介绍，北京机动车数量从9月份开始连续10周每周保持超万辆的增长速度，现保有量几近400万辆。交通拥堵已成为令民众心烦、令市长头痛的一大难题。据悉，北京轨道交通目前已有运营线路８条，在建线路13条，到2020年，轨道交通总里程将超过1000公里。
北京交通拥堵，既是一个老问题，也是一个新话题。
交通枢纽换乘设施是重要的城市交通基础设施，近年来包括北京在内的全国不少城市加大地铁等轨道交通建设，随着轨道线路的增加，换乘站拥堵现象日渐突出。北京多位市政协委员就加快交通枢纽换乘设施建设提交提案，前不久，市政协组织20多位委员就重点提案进行现场督办。
“大型交通枢纽聚集的不仅是人，更是人气、商机。一个大型交通枢纽往往可以拉动一个地区的发展，但是目前规划的交通枢纽大多与商业设施脱节。如果等交通枢纽建好了，再去建商业设施就很麻烦了。”市政协委员、北京市国土资源局原局长安家盛说。
“有的设施不是我们不想建，只是需要协调的部门太多，建设难度太大。”北京市规划委副主任周楠森举了一个例子:“比如西直门交通枢纽要解决国家铁路、城市铁路、地下铁路、公交车、出租车、自行车等多种交通方式。业主单位有北京铁路局、城铁公司、地铁4号线公司、地铁运营公司、公交集团、金融街开发公司及市公联公司、西城区政府、海淀区政府等，同时还涉及国家发改委、市发改委、区发改委及企业。”
“协调起来确实是件难事，国家大剧院有通道和地铁站相连，就是因为协调工作有困难，通道至今没有开通。”市政协委员、国家大剧院副院长杨静茂说。
市政协委员、北京华磊邦得集团有限公司董事长石向阳认为，随着北京地铁的日臻完善，很多市民都选择了更加绿色的环保出行方式。比如将私家车停靠在地铁口，乘坐地铁上下班。但现在地铁口周围配套的停车场寥寥无几。石向阳表示，很多地铁口处于闹市，设置地面停车场确实有一定困难，因此可以考虑在地下建停车场或者设立明确的指示牌引导车辆就近借用其他停车场。
全国政协委员、北京市政工程设计研究总院副院长刘勇指出，在城市化进程中必须做好城市协调发展这篇大文章，使城市化进程和城市轨道交通有序衔接，而未来城市轨道交通如何发展，则更需要有长远的眼光。
② 治乱——
上海：坚持公交优先 治理交通违规
上海市城乡建设和交通委员会副主任沈晓苏表示，大力推进交通节能，发展集约化交通，实现生态环保型交通是上海未来综合交通发展的目标之一
新闻背景：日前，上海市政协组织的“黑车治理研究”专题调研显示，上海市“黑车”总量是正规出租车的两倍！这些“黑车”来源广泛，报废车辆是“黑四轮车”的主要来源，一些确认报废的车辆到了金属回收公司并没被解体，而是流回运输市场，挂假牌假证进行非法营运。另据悉，下一步，上海将重点治理三种车：一是公务车辆，对公务车的交通违规，将逐步实行通报制度；二是特种车辆，特种车辆只有在执行任务时才有优先通行权；三是公交车、出租车，整治公交车开“霸王车”的违规现象。
交通出行、就业、住房是上海三大民生问题。经历了世博前的大规模城市建设和改造，目前上海立体化交通框架已基本形成，客运服务水平和承载力有很大提升，但与人们日益增长的出行需求相比仍有差距。
上海市政协委员认为，目前，上海交通面临着两大挑战：一是迫在眉睫的2010年7000万人次的世博客流服务难度大，要求高；二是中远期上海经济、社会、人口发展对交通压力与日俱增。
他们认为，演绎好上海世博会主题，促进既充满活力又健康和谐、可持续发展的客运交通格局建设，必须坚持公交优先，增强集约化公交运能，处理好集约化公交与私家车、出租车、非机动车及公务用车等个性化出行方式的关系，坚持疏堵结合，坚决整治“黑车”及非法营运的其它车辆，建立长效管理机制。
“应有效配置有限的公共交通资源，使之与轨道交通运营时间相匹配，同时进行线网改革，线路不一定都要‘一线到底’，票制上也可相应变通，加强优惠换乘的力度。”市政协提案委员会副主任、致公党市委秘书长凤懋伦调研后认为。
闵行、浦东倒钩事件，引起了市政协委员们的普遍关注。市政协人口资源环境建设委员会常务副主任徐海峰说，倒钩事件说明本市客运交通配置资源与市民乘车需求日益增长之间的矛盾越来越尖锐，他表示要从切断需求上加以整治，可考虑开发免费租赁自行车、区域性小公交等多种出行方式，解决老百姓的出行问题。
市政协委员、香港豪都国际有限公司董事长屠海鸣指出，上海出租车行业共有4.8万辆正规出租车，而“黑车”却有10万辆。屠海鸣建议政府购买一些廉价的小型车，“收编”非法营运从业人员供其使用，“与其让他们偷偷摸摸，不如让他们弃暗投明”。
“如何使城市运转流畅，交通问题是关键。”市政协主席冯国勤强调，在整治非法营运车辆联合行动中，市政协要充分发挥平台、渠道作用和委员的智力优势，为有效依法整治非法营运车辆多做贡献。
③ 治污——
杭州：增加单车数量 倡导低碳出行
杭州市政府已开始加快老旧车辆的更新和新能源客车的推广应用，从2010年1月1日起，杭州对高污染的“黄标车”限行范围将扩大至杭州市绕城高速
新闻背景：杭州市机动车保有量以每年20％的速度增长，机动车尾气污染物排放量也迅速攀升，成为城市空气污染的主要来源之一。2008年4月，在杭州市政府的主导下，杭州公交集团与杭州公交广告公司共同出资500万元，组建国有独资的“公共自行车公司”，专司公共自行车试验。从今年年底起，杭州市将有5万辆公共自行车、2000个租赁点，全面覆盖所有的小区、大型商厦和超市。政府甚至计划在高架桥上设立自行车专用道。
前不久，浙江省杭州市政协城建和人口资源环境委员会、九三学社界别组联动，组织委员对公共自行车交通系统进行考察，委员们认为，经过一年以来的发展，公共自行车交通系统实现了从无到有、从小到大的转变。目前，已有服务网点400余个，免费单车11200多辆，租用次数已达1170多万次。对于解决交通“最后一公里”，破解交通“两难”；改变出行方式，节约道路资源，减少车辆尾气排放；彰显城市品位，建设生活品质之城产生了积极影响。
市政协委员刘志义认为，“自行车是‘零碳’排放，是典型的适应于低碳城市生活的交通工具。”他建议把自行车放在城市客运交通大系统发展战略中进行规划和研究，建设一个低碳绿色交通系统。
对此，杭州市委书记王国平回答说，杭州市正在重新考虑自行车的通行问题——“自行车道和人行道可以两者兼有，实在不行，必须保证有自行车道。”
汽车在给人们带来便利的同时，也成为大气环境的主要污染源。在近日召开的2009年杭州市政协重点提案办理情况新闻发布会上，市政协向新闻媒体介绍了《关于加强机动车排气污染治理的建议》等8件重点提案办理情况。该提案由市委副书记、市长蔡奇领办，市政协主席孙忠焕督办，目前已取得一定成效。
自2008年底“十纵十横”道路整治工程开工建设以来，杭州市政协委员就加强道路整治的战略性，减轻市民出行的不便；科学设计，避免反复翻修；十分注意质量，防止浪费；加强人行道与机动车道的隔离，注意行人安全等问题提出了许多意见建议。
在市政协九届三次会议上，民革杭州市委提出了《关于加强机动车排气污染治理的建议》：加大检测站点建设；大力扶持公共交通，科学布局公交线路；建立资金补偿机制，加快老旧车辆的更新换代；加快对传统能源的优化和局部取代等。
“城市交通是城市建设的基础，是市民出行的基本条件，也是一座城市品质生活的具体体现。市政协和各位政协委员会一如既往地为城市交通建设出一份力，为共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城出一份力。”孙忠焕充满信心地说。
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长沙：科学“治堵”
在机动车保有量已经突破70万辆的长沙市，这两年通过实施有技术含量的交通疏导工程，用4亿元投资，就让市区道路通行能力提升了15%以上。
长沙市交通疏导工程，委托同济大学采用现场数据采集和分析、计算机模拟和优化设计等手段指导实施，致力于疏通堵车“节点”、打通路网“微循环”、清除主干道堵车“病灶”、革新管理理念等，既涉及“硬件”，也包含“软件”。
长沙在一些路段打破常规，在道路中间设右转弯车道后，很多经常出现交通混乱的地点逐步变得井然有序。在一些长期堵车的路段，增加排队车道数、导流岛、隔离护栏，重新设计交叉口放行顺序和时间等措施，让堵车问题也大为改观。
（苏晓洲 谢 樱）
沈阳：严管“破肚”
为了不影响居民冬季交通出行和工程施工的质量，沈阳市规定每年从11月1日至次年4月15日期间停止审批道路挖掘施工行为。除煤气、供暖等公用设施管道紧急抢险工程外，其他道路挖掘工程都将被叫停。
据沈阳城建部门介绍，沈阳将进一步加强对马路挖掘施工行为的管理，防止随意对马路“开膛破肚”。挖掘完工后，要由城市管理部门和监理单位对现场进行验收，验收合格后对路面进行恢复；对于未按审批挖掘道路或因施工造成其他管线损坏、路面恢复质量不合格的，由行政执法部门依法给予经济处罚，最高处以2万元罚款；造成严重后果的，将限制其同类工程的施工准入资格。