开发利用普查成果努力践行环保新道路

　　开展第一次全国污染源普查是国务院做出的一项重大决策部署。江苏各级政府、各部门认真贯彻落实这一决策部署，动员5.8万名各类专业人员，投入普查经费2.1亿元，对各类污染源进行全面、细致的普查，建立了各级污染源普查数据库，开发利用了一批普查成果，取得了重大成果。

　　依据普查数据，准确判断环境污染形势

　　全省各地、各部门按照国家的统一部署，充分依据普查数据，紧密结合地区的社会、经济和人口等发展情况，通过编写技术报告、分项报告、专题报告等多种方式，阐明地区、流域和行业污染源排放的污染物总量、强度、来源和类型，系统分析主要污染物、污染结构、比例和特征，对比分析总体污染状况。全省共向政府以及管理部门提供各种类型分析报告229份，为政府和管理部门正确判断环境形势、制定环境政策、提高环境监管的针对性和前瞻性提供了重要支撑。

　　应用普查数据，提高解决突出环境问题能力

　　区域环境污染问题，历来是政府重视、群众关注的热点、难点问题。依据这次普查数据，各级环保部门针对区域存在的突出环境污染问题，认真分析研究区域环境污染的总量、来源和各类污染物的比重等数据，编写专题分析报告，提出对策建议，重新调整、完善污染整治方案，加大污染防治力度。如在城市河流黑臭方面，对生活源污染实施分类分级控源、截污引流工程；在农业面源污染方面，实施测土配方、深耕深施和节水灌溉工程，减少地表径流污染，从源头控制污染；在机动车尾气污染加剧方面，采取新车准入、限驶、限时管制措施等，逐步实现污染防治工作由点源向面源控制、浓度向总量控制、末端治理向全程控制、污染防治与生态保护并举的重大转变，提高解决突出环境问题能力，推进污染防治工作。

　　利用普查成果，加快经济结构优化升级

　　通过这次普查，我们不仅掌握了区域环境各类污染源排放状况，也明确了经济结构中存在的落后产能过剩、行业污染突出、单位能耗过高、高碳化能源结构等问题。全省各地根据不同的发展阶段和污染状况，积极参与宏观决策，提出多项优化升级经济结构、加快发展的对策建议，促进区域经济又好又快发展。

　　一是坚决制止新上国家禁止类项目，坚决控制限制类项目，严防盲目投资和低水平重复建设，严防高能耗、高排放项目建设；二是以环境质量、环境容量为标准，在重点区域、流域、行业、产业限批，以区域规划、园区定位、环境基础设施为依据，核批建设项目；三是加快“上大压小”结构优化步伐，有效控制增量、加快淘汰存量，逐步调轻工业污染结构，从源头上控制污染；四是加快推广高新技术和先进适用技术，淘汰落后产能，强制工业节能降耗，改造提升传统产业，构筑低能耗产业结构；五是加大工业入园、入区力度，延伸产业链，创建生态、循环经济产业和园区，引导工业走能源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路。

　　这些措施的实施，将推进经济结构战略性调整，推动增长方式、消费方式向低碳经济方向发展，降低经济增长的资源环境代价，实现环境质量的根本好转。

　　开发普查成果，提高监管能力水平

　　通过这次普查，在掌握大量污染源信息资料的基础上，各地开展了新一轮的监管能力建设。一是基于网络和“4S”技术开发污染源普查地理信息系统，集成污染源在线监控、环境监测、环境评价等子系统，把单调、枯燥的普查信息赋予空间概念，更加清晰、直观地再现污染源的时空分布状况，为环境预警和管理服务。二是建立地区、流域和行业的重点污染源和风险源数据库，明确重点监控的对象和内容，为环境现场执法和监管服务。三是开发普查数据查询与更新系统，整合开发、监察、固废、核与辐射以及监测等相关职能部门年度污染源管理信息资料，实施局域网上查询和网上数据更新，建立污染源数据动态库，增强污染源资料的实时性，提高普查数据的应用率。四是开发建设项目审批和考核指标体系，系统分析地区的产品单位产能、能耗、排污以及产业结构、污染治理能力与水平等普查数据，编制建设项目审批、环境污染治理工程、产业政策、区域环境质量考核、清洁生产审计和产业结构调整指导意见书，为量化环境管理提供依据。

　　研究普查成果，探索环保新道路

　　我国的环境保护应在科学发展观的指导下，不断改革、创新和完善，从法律法规、管理制度的基本原理、指导思想、战略思路到其功能、内容、实施机制、程序等进行全面提升，构建适应可持续发展和市场经济体制要求的环境监管体系。为实现这个目标，我们利用普查成果开展战略性、前瞻性课题研究，探索环境保护新道路。一是设置地区、流域环境容量课题，深入研究经济社会发展对环境质量的影响，掌握环境的承载能力和极限，提出区域经济社会发展的对策建议，增强环境保护参与宏观决策能力，切实保护环境，改善环境质量。二是开展区域、流域环境规划研究，制定长远发展规划，确立保护中开发、开发中保护的战略思想，实施保护与开发并举，不断提高环境保护工作的主动性、预见性和实效性。三是开展环境保护管理对策研究，落实环保优先方针的具体措施，促进全社会节能减排系统工程、循环经济示范工程、节能改造工程和面源污染防治工程的实施，加快生态文明建设。

　　我们将总结开发利用普查成果的经验，建立科学、规范的长效环境统计与调查工作机制，提高信息供给和综合分析能力，努力开创环境保护的新局面。