南阳市积极探索经济与环保协调发展新路

　　生态环境是最珍贵、最有限的发展资源，绿水青山就是金山银山。近年来，我市作为南水北调中线工程水源地和渠首所在地，坚持以科学发展观为统领，把环保优先贯穿于经济社会发展的全过程，勇于担当水源地的政治责任、生态责任，优化升级产业结构，加快推进经济发展方式转变，不遗余力地推进节能减排，加强生态环境建设，努力创建国家环保模范城市，开创了经济建设和环境保护工作协调发展的良好局面。

　　２００９年，我市环保工作的多个领域跨入全省先进行列。南水北调源头水质达到调水要求，淮河出境水主要考核指标达标率均在９０％以上，中心城区空气质量优良天数达３３８天，城市集中饮用水源地达标率１００％，二氧化硫指标提前一年达到“十一五”目标，化学需氧量连续４年完成年度减排任务。

　　堵疏结合 以疏为主

　　努力推动经济发展转型

　　近年来，市委、市政府清醒地看到，推进经济社会又好又快发展，必须转变经济发展方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的可持续发展道路。为此，我市响亮提出“坚持环保优先、促进科学发展”，堵疏结合，以疏为主，大力调整产业结构，加快经济发展方式转型。

　　市环保部门按照保环境与保增长、调结构相统一的原则，充分发挥环境影响评价的“控制闸、调节器、杀手锏”作用，探索实行联审联批制度，按照产业定位，严格控制高污染、高排放项目，同时对重点项目开辟“绿色通道”，为结构调整和产业升级的骨干项目建设提供优质高效服务。

　　产城互动，加快产业集聚区建设。全市上下把产业集聚区作为新兴产业发展的战略举措，科学规划，大上项目。目前，１３个产业集聚区通过专家认定，主导产业涉及新能源、光电、先进制造、纺织、钢铁及冶金材料、食品、生物等方面，为全市优化经济结构、转变发展方式、实现节约集约发展，打下了坚实基础。

　　淘汰落后产能，推动产业升级。全市先后取缔小造纸厂１５０余家，小炼钒厂１７０余家，小炼油厂、小皂素厂８０余家，小炼钼厂、小炼银厂１６０余家，关闭石灰窑２０５座、水泥立窑４８座，淘汰规模以上制浆能力２０多万吨、水泥立窑生产能力５０６万吨、合成氨生产能力８．１万吨、小火电８６兆瓦。

　　自主创新，依靠科技进步促进经济发展。以不排水企业置换排水企业，支持代价小、效益高的优势产业代替高耗能、高污染产业。目前光电、水电、抽水蓄能、核电、可再生能源、中医药开发、汽车配件、天然碱等一批企业集团，具有自主创新知识产权、核心竞争力强、污染排放强度小，已成为南阳主流产业全市经济发展和环境保护双赢局面初步形成。　

　　治防结合 主动防控

　　坚定不移推进节能减排

　　我市紧紧抓住污染减排这条主线，治防结合，主动防控，硬起手腕，克难攻坚，通过强化目标管理等措施，引导企业清洁生产、节能生产，保护碧水蓝天。

　　创新环保工作体制机制，把环保工作纳入各级党委、政府目标管理体系和领导干部政绩考核体系。全市先后出台了《关于实行节能减排目标问责制和“一票否决”制的规定》、《主要污染物总量减排考核办法》、《关于在评先创优活动中实行环境保护一票否决制度的通知》等。制定了《南阳市水环境生态补偿暂行办法》，对全流域地表水环境实行生态补偿。同时，深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，严格实施区域限批、挂牌督办、节假日环境监管、定期分片督导等，严厉打击各类环境违法行为。

　　“十一五”以来，全市共对２８５家企业进行了限期治理，对３１家企业进行了停产治理，对１７家企业进行了深度治理。经环保部核定，２００９年我市ＣＯＤ和ＳＯ２排放总量分别控制在６．８４、６．３４万吨，与２００５年相比，减排率分别为２３．７％和１４．４％，已经完成“十一五”减排目标任务的比例分别为８６．５％和１１７．６％，呈现了环境保护与经济发展有机融合的良好势头。　

　　同时，我市建立了省际间地表水上下游预警联动机制。从今年４月始，我市与湖北省襄樊市就唐、白河水质问题启动流域联动预警机制，同步取样监测，互通水质信息，及时解决流域水环境问题。

　　点面结合 重点突破

　　不遗余力加强生态建设

　　从上个世纪９０年代开始，我市就启动实施了可持续发展战略，制订了“绿色南阳”建设规划，生态建设成为全市上下的共识。

　　走新型工业化道路。按照“减量化、再利用、无害化”的原则，从企业、产业和社会三个层面引导企业实行循环式生产。作为国家循环经济试点之一的天冠集团，对燃料乙醇生产进行了全面节水节能改造，对生产过程中产生的伴生物实施多次开发和增值。经过综合利用后，该企业最终产品成为二氧化碳和水，形成了一个自然状态下完整的物质循环过程，真正实现了生产、环保、资源再生利用的有机统一。

　　积极发展生态农业。我市加强与中国农科院、中国林科院等科研机构的合作，以农业生产区域化、标准化、生态化为重点，加快优质粮、棉、烟叶、蔬菜等十大基地建设，推广运用农业新科技、新工艺、新品种，实现农业生产过程的全面优化。

　　推进林业生态市建设。“十五”以来，全市实施了退耕还林、长防林、外资造林、小型公益林等重点工程，累计造林４００多万亩，山区水土流失得到有效控制。全市林业用地面积达１６４７万亩，占全省的近四分之一；森林覆盖率由２８．８２％提高到３６％。我市还先后获得“全国林业生态建设先进市”、“全国造林绿化十佳城市”、“全国园林绿化先进城市”等荣誉称号。

　　始终把保护南水北调调水源头作为一项重要的政治任务，保护好丹江口水库水质。一方面，加大工业污染防治力度，强力关闭了汇水区域内“十五小土”企业２６０家，对酿造、造纸、制药等８２家重点污染源进行了综合整治。另一方面，加强生活污染源治理，推动城镇环保基础设施建设。目前，汇水区域内淅川、西峡两县县城均建成了污水处理厂和垃圾处理场。同时，我市积极强化汇水区域内生态环境保护工作。已建成自然保护区４个，面积１７３０６６公顷，占库区汇水面积的２７．２％；完成了６０多条小流域的治理工作，治理水土流失面积１３１３平方公里；积极开展植树造林，库区森林覆盖率提高到５２．８％。

　　上下联动 广泛参与

　　积极创建国家环保模范城

　　去年起，我市启动创建国家环境保护模范城活动，将“创模”作为落实科学发展观的具体实践，切实解决环境问题，努力实现环保为民。

　　目前，“创模”基础工作扎实开展，环保能力建设、老污染企业搬迁、内河综合整治等问题有了解决方案。环保基础设施建设全面启动，全市９６家国控省控企业全部建成自动监控基站，全市建成１２座污水处理厂、１３座垃圾填埋场和１个医疗废物处置中心，设置了１３个水质自动监测站和２０座空气自动监测站。初步实现了对全市环境空气、地面水环境、辐射环境、放射源、重点污染源及污水处理厂的监控。

　　去年，我市环境空气质量监测３５４天，优良天数达３３８天。中心城区集中饮用水源地达标率为１００％。各县市城市集中饮用水源地水质全部达标。丹江口库区水质全年各项指标均达到或优于Ⅱ类水质，完全可满足城市居民的饮水和工业用水要求。

　　环保优先的发展战略，已经让南阳尝到甜头：经济得到发展，环境得到保护，人民得到实惠。明天，建设富强美好和谐新南阳，我们依然重任在肩，只有坚定不移地走科学发展的道路，深入推进经济发展方式转变，努力保护生态环境，才能确保一库清水永续北流，确保全市经济社会和谐发展。