大胆创新 为环保提供不竭动力

　　南京市环保局经过3年的自主研发，推出了“环保行政处罚自由裁量辅助决策系统”，将违法行为和违法后果细化为不同档次，增强了行政处罚自由裁量权的科学性，极大地提高了权力运行的规范化、精细化和透明化程度。这一辅助决策系统，值得在环保系统内大力推广；而南京市环保局这种自加压力，大胆创新，积极探索环保新道路的做法，更值得基层环保部门借鉴与发扬光大。

　　环境问题在我国具有“共同但又独特”的特性，主要原因在于，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国改革开放30多年的快速发展中集中出现，呈现结构性、压缩性、复合性、区域性和全球性五大特点。具体到各地而言，又因不同的资源环境特点、经济发展模式、产业结构类型而引发各种各样的环境问题。这就要求各地紧密结合当地实际，积极探索环保新政策、管理新模式、执法新手段，解决在加快推进环保历史性转变过程中出现的各种矛盾与难题。

　　大胆创新，探索环保新道路，是在市场经济条件下加强环境监管的迫切需要。随着环境问题日益突出，人民群众改善环境的意愿越来越强烈，这就对各地政府和环保部门提出了更高的要求。另一方面，市场经济是法制经济，政府和环保部门对企业的环境监管必须在法律的框架内进行，无论是违法事实认定，还是做出处罚，都要有明确的依据。南京市环保局自主研发行政处罚自由裁量辅助决策系统，就是为了解决执法过程中存在的不科学、不规范问题。除此之外，各地在环境管理中存在着大量的具体问题，这些问题从现有法律法规中找不到现成的解决方案，但又不能不予以解决，这就要求各级地方政府和环保部门创造性地开展工作，将复杂的环境问题解决在基层。

　　大胆创新，探索环保新道路，基层政府和环保部门具有现实可能性和优势条件。在某种程度上而言，地方政府和环保部门的一线工作人员最了解辖区内的环境问题，以及造成这些问题的主要原因，解决这些问题的障碍所在，因此，也更容易想出合理的解决办法来。以南京市环保局为例，由于他们掌握着大量不同类型的案例，所以更容易分析规律性的问题，寻找合理化的解决方案。另一方面，由于他们在执法过程中碰到过方方面面的问题，所以更清楚问题的主要环节和关键之所在，这样才能更加有的放矢地研究问题，寻找对策。正因为这些对策来源于实践，所以更有利于指导实践。

　　大胆创新，探索环保新道路，要求基层政府和环保部门为各种人才提供发挥聪明才智、把想法变成现实的必要条件。要解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，仅靠热情和压力远远不够，必须借助于实实在在的解决方案。而这些方案的提出，则依赖于管理部门所具备的知识和经验。南京市环保局之所以能够自主研发出行政处罚自由裁量辅助决策系统，关键就在于他们有一支高素质的队伍，有一群不同学科合理搭配的专业人士。同时，他们也舍得在科研上投入资金，为项目有序进行奠定了较好的人力、物力与财力基础。

　　探索环保新路，基层大有作为。各级地方政府和环保部门要增强使命意识，创造必要条件，扎根鲜活实践，提高创新能力，为探索环境保护新道路做出新的更大的贡献，确保人民群众在良好的环境中生产和生活。