要让“绿水”伴“金山”

　　合肥千方百计破解“越发达、水越黑”悖论，一票否决“高能耗、高污染”项目

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　　从2005年至2008年，合肥市工业废水排量从6462万吨锐减到2093万吨，而全市工业增加值却从292亿元激增至609亿元。合肥的治水实践生动表明，环保与经济可以双赢。

　　“治水”也是民生

　　“力争不让一滴污水流入巢湖！ ”随着省会合肥近几年的加速发展，“要金山银山，更要绿水青山”的理念从纸上落实到行动上。正如合肥市市政府负责人所言：“水是城市之魂，保护环境是我们自己的事。环境搞坏了，吃亏的是自己。 ”

　　“治水”就是民生。在工业化和城市化的强力推进中，合肥市从2005年起，就把整治城镇污水和打造生态宜居的省会城市作为新的追求目标，致力建设现代化滨湖大城市。为了科学发展，该市在大项目的引进和建设中空前重视城镇污水处理，要求所有招商引资人员牢记“再大的工业项目也应该是绿色的”这一宗旨，千方百计破解“越发达、水越黑”的悖论。 “绿色项目”和“绿色发展”，成为合肥市城市建设和发展的基本原则和要求。

　　“合肥绝不要污染的GDP。凡是在环境指标上不合格的项目，即使经济价值再高，也会被否决。 ”几年前，一家公司曾计划在该市投资10亿元建设动植物蛋白质合成纤维生产项目。当这个巨资项目方案被送到合肥市行政服务中心后，在由规划、环保等部门参加的联席审批中，因为“高能耗、高污染”被一票否决。 “在招商引资中，那些高污染、高能耗的项目，根本就进不了合肥的项目册。 ”据合肥市招商局的工作人员介绍，这不是个案，而是合肥发展进程中的常态。

　　由于发展观和政绩观的深刻转变，合肥市在保护和治理城市水环境方面一直走在国内其他城市之前。截至目前，该市的城市污水管网覆盖率和污水处理率均已达98%以上，远远高于全国55%的平均水平。

　　舍得投入是关键

　　城镇污水治理，关键还是投入。

　　“没有真金白银的大投入，再有决心，城镇污水治理目标也很难实现。 ”据统计，在“治水”的投入上，该市2001年至2005年环保投资为59.6亿元，2006年至2008年投资为64.6亿元。 2007年、2008年两年环保投资增幅均超过40%，“十一五”三年的投资比“十五”五年投资还多出5亿元。

　　舍得投入的底气与大手笔投入的能力，还是要靠经济的发展。统计显示，2008年，在全国省会城市中，合肥市的地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入等四项指标增速均位居第一。 2009年在经济大环境影响下，合肥经济社会发展逆势飘红，全市地区生产总值突破2000亿元、同比增长17.3%，财政收入341.9亿元、增长13.5%。

　　“正是因为有钱了，就更舍得在城镇污水治理上投入。 ”4年多来，该市共开工建设水环境治理工程90项，概算投资94.61亿元，其中已建成53项、在建37项，完成投资46.54亿元；仅2008、2009两年，该市就建成大小污水处理厂6座，新增污水处理能力31.7万吨/日，新增污水主干管网1101公里。

　　据国家环保局一位负责人评价，“合肥在城镇污水治理上的投入，在全国都罕见。 ”

　　“治水”更要创新

　　城镇污水治理不仅要舍得投入，更要创新。

　　城镇污水治理的难题，虽源自投入不到位和发展不足，但深层次的原因往往在于受制于旧有体制和机制上的束缚。因此，出台和完善相应政策，是城镇污水治理工作需要创新的第一步。

　　2006年以来，合肥市先后制定出台或修订了《污水专项规划(2007—2020)》、《城市污水全收集全处理实施方案》、《城市节约用水管理条例》和《城市排水管理办法》等，发布了《关于调整完善加快新型工业化发展若干政策的通知》和《关于加强招商引资项目及其他建设项目环境保护工作的通知》，对涉水重大项目实行总量控制，为水环境治理提供法律和政策保障。

　　城镇污水治理体制和机制上的创新，是重点所在。为解决水环境治理政出多门、权责交叉、多头管理、各自为政的难题，合肥市创造性地实行“三办合一”工作模式，将污水、雨水、防洪3个管水的单位合并成立了排水管理办公室，负责对全市污水处理、防洪排涝等城市水环境治理排水设施建设及运行进行统筹管理。

　　为提高水环境治理的专业性和系统性，该市改变过去由一个部门统包大揽的做法，将污水收集与处理的规划、立项、设计、招标、施工、监督管理相分离，规划部门负责提供规划条件，发改委系统负责立项、初步设计批复，建委负责具体的前期设计，市招投标管理办公室负责招投标，市重点工程建设管理局负责项目的施工管理，对工程实施涉及到的拆迁问题，由所在县区政府加大推进力度，财政和建投公司根据工程进度支付资金，审计部门提前介入、全程审计。

　　创新的结果是成绩的斐然。从2006年起，备受全国关注的巢湖西半湖各主要水污染指标逐年下降，水质正逐步好转，污染趋势得到了控制。 2008年，合肥市污水处理厂运行负荷率在全国36个大城市中，分别以95.3%和102.8%的负荷率连续两个季度排名第一。在全国883座城市污水处理厂绩效评比中，合肥市3座污水处理厂获4项殊荣。