何发理：实现经济发展与环境保护的双赢
排污权作为一种资源，正在从政府分配、排污者无偿占用，向市场分配、有偿使用转变
陕西省首次二氧化硫排污权交易拍卖会，标志着排污权作为一种资源，正在从政府分配、排污者无偿占用，向市场分配、有偿使用转变，必将在环境管理上产生重大影响。
排污权交易制度是“政府外部监管、市场内部激励、社会自发约束”相结合的新型治理机制，其目的是优化资源配置，控制污染物排放，促进经济社会可持续发展，优化资源环境，实现发展与环境的双赢。
把排污权作为一种商品进行交易，让企业成为污染整治和环境保护的主体，并对自身的污染排放行为作出选择。污染治理得好，企业可将多余配额卖出获利，治理得不好就必须承担高额的环境治理成本。江苏、浙江等省份一些城市已相继开展了大气排污交易，已经完成了多宗二氧化硫排污指标的交易，对于破解环境约束、促进地方经济发展起到了积极的推动作用。
近年来，陕西省在总量控制和污染减排方面做了大量卓有成效的工作。通过全省产业结构调整，淘汰、关闭钢铁、水泥、焦化、有色、电石、铁合金企业的落后生产线，对火电企业采取“关小上大”等措施。到2009年底，全省二氧化硫排放总量已低于国家“十一五”末要求的控制水平，为开展污染减排积累了可供交易的排放量。
经陕西省政府同意并获环境保护部支持，环保部门制定了《陕西省二氧化硫排污权有偿使用及交易试点方案（试行）》《陕西省二氧化硫储备管理办法（试行）》，配套完善了储备与交易的一系列规章制度，完成了对交易平台的确认和建立，具备了开展交易的条件。陕西省首次二氧化硫排污权交易拍卖会的举办，标志着这一工作的正式启动。
目前，陕西省正处于工业化中期快速发展阶段，伴随着关中—天水经济区发展规划的实施和陕北能源化工基地的建设，各种产能的建设和释放对有限的环境容量带来了越来越大的压力。希望通过这个公共资源的市场配置，推进陕西省产业结构调整，降低全社会的环境保护成本，实现区域经济社会的协调发展和环境保护的双赢。
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