“十一五”收官环保指标恐难及格

　　终结以环境为代价的发展方式始终贯穿了“十一五”规划。“十一五”规划首次将国家主要发展目标，根据市场机制与政府责任的不同划分为约束性指标和预期性指标，其中，单位GDP能耗降低20%，主要污染物排放减少10%，更是约束性指标的重中之重。

　　环保人士表示，进入“十一五”规划收官之年，要完成规划中的“能耗下降20%”的环保指标，看上去仍然形势严峻。

　　节能环保指标突显阻力

　　从总体实施情况看，中国已经基本提前两年实现了“十一五”的经济增长目标和进出口贸易目标：到2008年底，GDP完成规划目标的95.7%，人均GDP完成规划目标的98.4%，进出口贸易总额完成规划目标的111%。但资源、环境目标成为顺利完成“十一五”规划的最大挑战之一，规划制定的九大目标只有产业结构优化升级、可持续发展能力增强两个目标进展较差，八个约束性指标中，只有单位GDP能耗降低一个指标进展滞后。

　　从“十一五”规划《纲要》提出的可持续发展目标实施情况来看，可谓喜忧参半：一方面，“十五”时期高消耗、高污染的经济增长方式得到初步转变，资源利用效率显著提高，污染排放大幅度下降；另一方面，资源、环境问题仍是“十一五”的突出挑战，资源供给的瓶颈约束增强，生态环境持续恶化。

　　“目前单位GDP能耗的完成差距比较大，约有14%。而且从今年的情况看，随着经济增长速度的提升，二氧化硫的排放又出现了反弹。国务院对于完成‘十一五’规划是非常认真的。”国家环境保护部政策法规司司长杨朝飞接受记者采访时说。“所以我们现在的任务一个是要加紧督促企业完成任务，第二个就是在年底或者明年初的时候对于完成情况有个评估。”杨朝飞还表示，国务院的领导同志曾强调，以往的这个五年计划，GDP指标都完成了，但环境指标没完成。因此国家决定，“十一五”环境指标作为刚性指标来完成。

　　“环保的指标主要有三项，一是二氧化硫的消减，二是COD的消减，这两项指标必须要完成总量的10%消减任务。第三项指标就是万元GDP的能耗要下降20%。”杨朝飞介绍说，“4年多以来，目前这三项指标可以讲获得了积极的进展，但是要说到年底这三项指标全部按计划完成，还是比较艰苦的。”

　　事实上，“十一五”前三年，单位GDP能源消耗累积下降10.2%，完成规划目标50.4%，进展相对滞后。目前我国环境形势可以概括为，局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大。“当前我国面临的环境压力，比世界上任何国家都大，环境资源问题比任何国家都突出，解决起来比任何国家都困难。”杨朝飞说。

　　着力“十二五”

　　应对环保形势的变化，环保部也将采取新的环保措施。本报获悉，正在编制汇总的“十二五”规划已经初步确定污染物总量控制指标及多项约束性指标有望作为区域控制指标。

　　预计，“十二五”期间对主要污染物排放仍将设定下降10%的目标。环保部人士表示，上述指标和“十一五”的区别还在于，“十二五”期间将实现农村和城市全覆盖。此外，其他的污染物排放指标，比如重金属、磷和可吸入颗粒物，将不会纳入全国性的总量控制约束性指标，而是放在地方。

　　据了解，“十二五”期间，节能减排力度将继续加大，其中结构减排以及工程减排将是工作重点。包括要求污水处理安装脱磷脱氮装置，燃煤电厂加脱硝和脱硫装置。

　　环保部人士表示，“十一五”的两项污染物排放约束性指标覆盖范围并不一样。其中二氧化硫减排是覆盖全国的，而反映水污染的化学需氧量减排则只覆盖了城市和工业领驭。

　　据了解，为了确保“十二五”环保指标的实现，环保部将在抓好结构减排措施的同时，强化工程减排。

　　污染物减排包括产业结构减排、工程减排和管理减排三大手段。

　　“十一五”期间，环保部确定，工程减排量占到总减排量的2/3。比如，2007年环保部门联合发改委实施1.5分的燃煤脱硫机组发电加价政策，脱硫效率低于80％的电厂，扣上网电价并处5倍上网补贴电价的罚款。同时，中央环保专项资金支持电厂脱硫贷款贴息等优惠政策。2009年全国二氧化硫提前完成“十一五”减排指标，与近4年燃煤机组的脱硫设备建设大幅提升密切相关。

　　上述人士透露，“十二五”期间，考虑到国家加大产业结构调整的力度，结构减排的总量将大于工程减排的总量，但是这并不意味着工程减排的力度会减小。“‘十二五’期间，工程减排力度比‘十一五’期间要显著提升，不过在整个总量减排的分量中可能是其次的，结构调整、行业综合治理的减排比重会比较大，这是一个调整。”