工信部严控水泥准入 重视环境保护

　　在征求意见稿出台14个月后，工业和信息化部11月30日发布《水泥行业准入条件》（下称“《条件》”）。与一年多前的征求意见稿相比，该《条件》略有放松，但依然严控新增产量，并更加强调新增项目的环境影响因素。

　　这是工信部今年拿出的第二个行业准入条件，此前一个是今年7月中旬发布的《钢铁行业生产经营规范条件》。

　　去年8月，国务院曾召开常务会议研究抑制钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等部分行业产能过剩和重复建设，“严格市场准入”便是当时提出的重要应对措施之一。

　　“硬性指标”略有放松

　　与一年多前的征求意见稿相比，《条件》的一些“硬性指标”略有放松。

　　比如，征求意见稿中提到的“对新型干法水泥比例已经高于70%的省份，每年新增水泥总量应控制在本省上年水泥总产量的10%以内”，在《条件》中被删除，这在实质上解开了水泥产业发达省份继续发展该产业的“紧箍咒”。

　　而征求意见稿中，此前被普遍认为杀伤力很大的“投资水泥项目的业主，自有资本金的比例不得低于50%”条目，其中“50%”这一数字，在《条件》中被改为“35%”，与现行政策相同，并无提高。

　　历史数据显示，资本金比例上调，对于抑制水泥颇起作用，2004年，中国曾将水泥行业的资本金比例从20%上调到35%以后，随后2005年和2006年，中国水泥行业的投资均保持了负增长，分别为-4.92%、-6.25%。

　　此番维持现有政策，从某种程度而言对水泥行业可谓重大利好。这也就不奇怪今日A股市场全面下挫的情况下，国内水泥上市企业却出现全面逆市上扬，其中涨幅最高的海螺水泥（600585.SH）报收26.78元，升7.64%。

　　此外，《条件》还规定，今后投资新建水泥（熟料）生产线项目的企业应是在国内大陆地区现有从事生产经营的水泥（熟料）企业。而在征求意见稿中，相应的这一准入条件则是“企业必须在内地有从事水泥生产经营三年以上的经历”。这也在一定程度上为企业投资水泥行业“松绑”。

　　注重环境保护

　　尽管在一些具体指标上有所放松，但《条件》在环境保护准入方面则提出了更为严苛的要求。

　　《条件》明确提出，今后投资新建或改扩建水泥（熟料）生产线、水泥粉磨站等，必须和项目当地的环境情况相适应，而这在征求意见稿中是并无体现的。

　　这在一些具体条目中也可窥见端倪。比如，《条件》明确提出，今后中国新建水泥（熟料）生产线要配置纯低温余热发电，新建或改扩建水泥（熟料）生产线项目须配置脱除NOX效率不低于60%的烟气脱硝装置等等，在征求意见稿中并无上述要求。

　　《条件》还提到，对新型干法水泥熟料年产能超过人均900公斤的省份，原则上应停止核准新建扩大水泥（熟料）产能生产线项目，新建水泥熟料生产线项目必须严格按照“等量或减量淘汰”的原则执行。

　　与征求意见稿“水泥熟料年产能低于人均1000公斤的省份……”的表述相比，人均数字虽略有放松，但指向更加具体。

　　换句话说，只有新型干法水泥熟料人均产能较高的省份，才不予批准新线，而对于落后产能较多的省份，则完全可以在淘汰落后产能的同时，推进先进产能的建设。如此一来，便不会给国内的水泥落后产能留下生存空间。

　　此外，《条件》还鼓励对现有水泥（熟料）生产线进行低温余热发电、粉磨系统节能、变频调速和以消纳城市生活垃圾、污泥、工业废弃物可替代原料、燃料等节能减排的技术改造投资项目。