“十二五”主要污染物排放实施“总量控制”

　　从环境保护部了解到，环保部原则通过“十二五”全国主要污染物排放总量控制规划，四大主要污染物平均排放量在2015年年末预计分别比2010年年末下降10%.不过，最终的数据，要以明年两会期间最后公布的版本为准。

　　与“十一五”时期着重结构减排和工程减排不同，“十二五”时期国家将推行4大环保战略，实施强化总量减排倒逼机制。其中具体措施包括机动车污染物的减排纳入总量控制，以及探索煤炭消费总量控制等。

　　环保部环评司巡视员牟广丰告诉南都记者，落实“十二五”总量控制目标，对污染物排放总量超过区域污染物排放总量控制指标的新建项目将不予准入。

　　强化总量减排的倒逼传导机制

　　周生贤在环境保护部常务会议上透露，“十二五”期间，随着工业化、城市化的加速发展和新增排放量持续增加，我国环境问题将变得更为复杂，污染物介质将从以大气和水为主继续向大气、水和土壤三种污染介质共存转变，污染物来源由以工业和生活污染为主继续向工业和农村、生活、面源污染并存转变，污染物类型将从常规污染物为主继续向常规污染物和新型污染物的复合型转变，环境形势依然严峻。

　　此外，我国已向国际承诺：到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，而实现这一目标，2010-2020年，我国能源消耗总量平均每年只能增加8500万吨标准煤。“现在我国每年增长1 .5亿吨以上标准煤。”如何突破资源、环境的制约是当前和今后我国工业面临的紧迫任务和战略课题。

　　据悉，已初步确定2011年的四大环保指标，即二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化合物的总排放量分别比上一年下降1 .5%.原则通过“十二五”全国主要污染物排放总量控制规划，四大主要污染物平均排放量，在2015年年末分别比2010年年末下降10%.不过，最终的数据，要以明年两会期间最后公布的版本为准。

　　此外，据环保部规划院副院长吴舜泽对《21世纪经济报道》透露，“十二五”期间，中国将实施四大环保战略，以加快主要污染物减排。四大环保战略包括：第一，坚持源头预防和全过程综合推进；第二，强化总量减排的倒逼传导机制，在实现污染物排放量降低的同时，促进污染物产生量的降低；第三，在行业上抓好总量控制，包括等量置换、减量置换。第四，推行重金属、V O C（挥发性有机化合物）的区域性总量控制。

　　总量控制未达标禁止新增项目

　　环保部正在将初步修改的“十二五”期间减排指标，与国家“十二五”规划相衔接，同时也正与地方的分解作有效衔接。

　　十二五能否完成上述指标，不重复去年底那样为完成指标实施拉匣限电行为，备受关注。

　　尽管“十一五”期间，我国工业的节能减排也取得了明显成效，前四年工业增加值能耗累计降低了20.76%，预计到2010年年底工业增加值能耗累计下降将超过25%，节能量超过6.5亿吨标准煤“但是我们也应该看到，粗放型的发展模式仍然没有得到根本性转变，工业污染高，资源消耗大，可持续发展受到严重制约。”

　　工信部节能司司长周长益坦言，2009年我国工业能耗占全社会能耗71.3%，二氧化硫排放量和化学吸氧量分别占到全社会的84.3%和34.4%，单位工业产品能耗与国际先进水平还存在较大差距。

　　对此，环境保护部环评司牟广丰告诉南都记者，对于实施“强化总量减排”措施后污染物排放总量仍然超过地方政府核定量的企业的改扩建项目、污染物排放总量超过区域污染物排放总量控制指标的新建项目，将不予准入。

　　值得一提的是，实施总量控制规划已有先例：比如说，山东省实施用水总量控制管理办法。从2011年1月1日起正式实施，取用水总量达到或超过用水总量控制指标的地区，将被禁止新增取水。