《国家环境保护 “十二五”规划（初稿）》拟定在“十二五”期间，化学需氧量 （COD）、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四项约束性指标的总量控制目标初定为降低8%、8%、10%和10%。对此“双八双十”的目标，环保部环境与经济政策研究中心主任夏光在中国发展高层论坛2011上接受记者采访时表示，在节能降耗方面要有一个全面的优化，,要推动科技创新，加强技术、政策、制度方面的创新。
夏光向中国经济网记者表示，第一，目前经济发展速度仍然比较快，而且很可能会超过8%的年GDP增速目标，经济增长对环境的压力是增加的。第二，过去比较容易减排的地区，在“十一五”期间已经做的差不多了，比如电厂脱硫、建设城市污水处理厂等，可以挖掘的潜力小。
因此，夏光认为，环保部门去执行政策推动减排的时候，地方的调整空间并不大，“十二五”期间命令强压的办法是行不通的。所以,要推动科技创新，加强技术、政策、制度方面的创新，各方面需要一个全面优化，经济系统、科技政策要优化、环保部能力要加强，公众监督的机会和渠道要增加。