广西开展安全生产基层服务活动做法与体会

面向基层，服务中小企业
扎实推进安全生产基础工作

——广西开展安全生产基层服务活动做法与体会

    (2006年5月12日)

    首届全国安全生产月活动以来，广西按照国家的统一部署，除完成指定工作任务外，在每年的安全生产月期间，结合我区的实际开展一系列的活动。2002年，我区举办了安全生产“八桂行”活动，行程八千里，遍及全区14个地级市；2003年，我们举行全区安全生产曲艺大赛，活动几乎涉及所有企业；2004年，我们举办全区重大隐患记者督查报道活动，将当年列为自治区级重点督促整改的16项重大隐患的整治情况进行督查报道，有效地促进了隐患的整改。
    尽管这些活动规模较大、影响面广，但从总体来看，成效有限。为深入开展安全生产月工作，从2004年起，我们创新工作方式，在安全生产月期间开展基层服务活动，虽然时间只有15天，但反响强烈，效果明显，既丰富了安全月内容，也帮助基层政府和企业解决了不少实际问题，得到了普遍好评。现将我们的做法和一些体会介绍如下：
    一、加强领导，精心组织
    自治区领导高度重视基层服务活动，分管安全生产工作的杨道喜副主席指示要全力以赴，确保活动取得成效。各有关部门也对这项活动给予了大力支持。我们成立了基层服务活动管理办公室，具体负责相关工作，及时研究、协调和解决工作中出现的问题，为活动开展进行充分的准备，并按既定的计划开展工作。
    (一)4月初，自治区安委会向成员单位、二三级培训学校、安全评价中介机构和大中型企业发出通知，说明活动的意图，并要求他们按照专业需要派出具有高级职称且具有丰富基层经验的专家和工程技术人员。
    (二)4月中下旬，从自治区安监局抽调活动联络员，分派到14个市，每市1人，由联络员与所指定服务的地级市联系，了解基本情况、确定服务对象、研究服务内容、落实活动方案。同时，要求各市从当地企业中推荐3-5名有丰富现场经验的本科以上工程技术人员配合自治区服务队工作。
    (三)5月上旬，联络员根据服务对象和服务工作的需要，挑选合适本队工作的专家和工程技术人员组成服务队伍，每队5-8人，并确定各队的牵头单位。
    (四)5月中旬，各队分头了解、熟悉服务对象情况，研究服务方式。同时，将人员分工，做好备课、问题解疑、资料收集等出发前的准备工作。
    (五)5月下旬，自治区安委会分别向各市人民政府通报服务方案，要求各级政府和有关企业做好相关配合工作。
    (六)为扩大活动影响，自治区每年均将基层服务队出发仪式列入全区安全生产月活动启动仪式重要内容，由自治区领导给各服务队授旗，统一着装出发，各队由一名厅级领导带队，分赴基层，与各市的队员一起开展工作，每队技术人员8-12人，服务时间为10-15天。
    二、创新形式，讲求实效
    根据基层单位的要求，  以及我们日常监督管理工作中发现的问题，我们确定了基层服务队的任务就是两个字：服务！也即是通过服务队开展各种形式的服务工作，在技术上、管理上帮助中小企业、私营企业和县、乡镇政府解决安全生产中的实际问题。各服务队根据服务对象的实际，各自的服务方式和重点也不一样。据统计，在这两年的安全生产活动月期间里，我区的14支基层服务队遍及全区14个地级市，共为115个县、68个乡镇和289家企业开展服务工作。
    (一)共举办安全生产行政责任讲座81场，参加人数近9000人。对象为县、区安委会成员单位、部门和乡镇领导，企业法人代表等等，讲座内容为：《安全生产法》、《行政许可法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《关于特大安全事故行政责任追究的规定》等安全生产法律法规。
    (二)共举办企业领导和职工安全生产培训60场，人数6000多人。参加对象为企业领导、安全生产管理人员及企业职工，主要内容有：《安全生产法》、《企业安全生产管理》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》、《应急救援预案编制》、《烟花爆竹生产企业安全与质量》等。
    (三)共举办安全生产座谈会25场，参加人数达1200多人，参加对象为部门领导、企业负责人、职工等。内容为：交流安全生产经验，畅谈对安全生产的看法，共同探讨加强安全生产管理的办法，为安全生产工作献计献策等。
    (四)指导和帮助68个乡镇政府进行安全生产建章立制，提出要求，提供样本，指导完善10大类近500条安全生产制度、台账和报表。
    (五)指导和帮助289家企业建章立制，提供范本，提出要求、格式，使企业完善了最基本的安全生产管理制度、办法、台账、报表、记录等共12类近3000条(项)。
    (六)帮助县级政府和企业完善应急求援预案45个，并参与或指导他们进行演练，部分服务队还提供了样本供他们参考。
    (七)帮助企业排查隐患480多条，并一一提出了整改意见。
    (八)督促35个乡镇、95家企业依法建立安全生产机构，并落实人员。
    (九)参与当地安全生产咨询日服务，为近5000名职工群众解答安全生产疑难问题，参与发放各种宣传资料近60000多份。
    (十)指导乡镇和企业开展宣传教育工作，为35个乡镇、89家企业提出开展宣传教育工作的方式、内容、要求，并提供板本和格式。
    三、密切配合，成效明显
    通过两年基层服务活动的开展，通过各级政府、有关部门和企业的大力支持和配合，在各级政府、企业和专家之间建立一条安全生产联系纽带，基本取得了“服务一点，带动一片”、“树一典型，推动一帮”、“点亮一盏灯，照亮一大片”的效果，形成了政府、部门和企业对安全生产工作群办群策、齐抓共管的局面。
    一是安全生产意识进一步增强。通过开展安全生产责任讲座，给基层主管和分管安全生产工作的领导触动很大。明确了部门和乡镇领导、企业负责人的安全生产责任，提高了他们的安全生产意识，对应当如何抓好安全生产工作，履行好他们的工作职责，不少部门和乡镇的领导听后都已基本清楚，对自身应当履行的安全生产工作责任有了清晰的认识，进一步增强了搞好安全生产的责任感和紧迫感。
    二是企业员工安全生产技能进一步提高。通过对企业领导和职工全员培训，强化了企业在安全生产方面的六大保障责任，广大职工也明确了自己在安全生产方面的权利和义务，增加了他们的安全生产知识和技能。
    三是安全生产齐抓共管的局面进一步打开。通过召开安全生产座谈会，给政府部门、企业负责人和职工之间提供了一个交流、学习的平台，增进了了解，沟通了思想，社会各界纷纷为安全生产献计献策，为解决安全生产问题找到了有效的途径和方式，形成了安全生产齐抓共管、大家广泛参与的良好氛围。
    四是安全生产管理进一步规范。通过帮助基层政府和企业建章立制，进一步明确了各方面的职责，落实了责任制，修正、完善了安全生产制度体系，建立了各种台账、报表等，强化了基层和企业的基础档案工作，进一步把安全生产引向制度化管理、规范管理和长效管理的轨道上来。特别是非公经济和民营经济，还有高危行业，大部分安全生产制度不健全，甚至连最基本的制度都没有，各工种职责不清，存在着“无章可循”现象。通过此次基层服务，基本上帮助所服务的企业建立了相关的规章制度。
    五是部分事故隐患得到排除。通过帮助乡镇和企业进行隐患排查，一方面为乡镇和企业发现隐患，提出整改措施并督促整改，另一方面，也给乡镇和企业敲响了警钟：不能麻痹大意，隐患还大量存在，如果不及时处理，随时都可能发生事故。
    四、几点体会
    (一)服务队定位准确是所有服务工作的前提。服务队就是服务！同时，开展工作要结合乡镇特点、企业实际，重点突出，要以点带面，有所突破，并以此选派和确定服务队员，确定工作重点。切忌将服务队搞成检查队、视察队、观光队。
    (二)早安排、早部署、早准备是做好服务工作的基础。由于时间太紧，最好事先对服务对象有过充分的了解，在安全生产方面服务对象最缺什么，最需要那方面的帮助与服务?做到心中有数。讲座最好事先制作好多媒体，图文并茂，随队携带投影仪，讲座才有效果。同时，还需准备一些相关的技术资料或样板，比如安全生产法、应急预案编制、安全评价规定、职业健康体系等方面的材料，以及规章制度、操作规程、台账、报表等样板，才能提高工作质量和效率。
    (三)有关部门、企业广泛配合，大力支持是服务工作有效的保证。基层服务是一项综合性工程，涉及面广，需要各方密切配合，在人员、车辆、经费、场地、组织等方面给予全力的支持和配合。
    (四)挑选有经验的专家和有水平的服务队员是服务工作成败的关键。基层和企业对服务队的期望很高，兼之时间短，所以要达到一定的效果，服务队员至关重要，最好从大中型企业选派一线有基层丰富经验、政策水平高的工程技术人员，特别是一些长期从事安全管理工作的人员，同时，需要有较好的口才。
    (五)对所服务过的单位，要建立回访制度，落实到县级有关单位，不能结束了就结束了。同时，要与服务对象建立长期的服务帮助关系，树立典型，推广经验和做法。
    我们从2004年起开展安全生产基层服务活动以来，虽然取得了一定成效，但还存在一些问题，比如，如何发挥市、县两级政府部门的作用，如何密切部门和企业的联系，如何创新服务方式提高服务质量等，都需要在今后工作中不断探讨，不断总结，不断提高。今年安全生产月活动期间，我区将按照全国安全生产月活动组委会办公室的统一布置，继续开展基层咨询服务活动，将基层服务工作作为我区安全生产工作的重要组成部分，形成制度，常抓不懈！