基层单位和企业安全生产管理咨询

一、安全生产的管理理念

1、安全生产的重要地位

    朱鎔基同志曾经说过：“安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。”由此可见安全生产涉及：人权（人民群众生命财产安全），政治（社会稳定），战略（国民经济持续快速健康发展）。

    人的基本需要与基本权利的关系有：生理需要——就业权、报酬获得权，安全需要——健康权、生命权。其逻辑关系为：安全——人的基本需要——人权——社会稳定——和谐发展。可见，安全，责任重于泰山！不仅对政府，对企业、职工也一样。因此，我国《安全生产法》确定了从业人员的各项权力：知情权、建议权、批评权、检举权、控告权、违章拒绝权、紧急避险权、事故保障权、赔偿请求权、接受教育权。

2、安全生产的经济意义

    安全生产对企业的经济意义可以从正、负两方面来认识。 

    安全生产的正面经济意义：

    • 高危险性行业，如矿山、建筑、石油化工、电力等行业，其安全生产对经济的贡献率约为GDP的7%；
    • 一般危险性行业，如冶金、建材、勘探、化工等，其安全生产的经济贡献率约为GDP的2.5%；
    • 低危险性行业，如机械、电子、纺织、服务业等，其安全生产的经济贡献率约占GDP的1.5%。
    • 安全的投入产出比约为：1.0∶3.5；即合理的安全投入1元钱，可以有3.5倍的回报。

    事故对经济的负面影响：

    下表是各国对事故损失占 GNP 的统计分析结果。从中可看出，事故损失造成的经济影响是巨大的。

    从我国的情况看，每年由于事故造成的经济损失占GDP的比例至少为3.5%（2%）。2004 年我国GDP总值为 136515 多亿元，则由于事故造成的损失高达 4778 多亿（2730亿）。所以，企业搞好安全生产是有效益的。除减少事故损失产生的效益以外，还有严格安全规章制度带来的工作“执行力”的提高——令行禁止，质量保障，效率改善，素质提高。

3、隐患和异常情况也是事故

    不仅仅有了伤害才是事故，事故等于各种隐患和异常事件，如下图：

海因里希法则（或者称为 1:29:300法则）及其扩展

    用一个公式来表示其关系即为：隐患 = 不安全行为 + 不安全状态 + 管理缺陷
       
二、安全生产的法规要求

1、《刑法》中的相关罪名

    第二百三十三条〔过失致人死亡罪〕
    第二百三十五条〔过失致人重伤罪〕
    第二百四十四条〔强迫职工劳动罪〕
    第三百九十七条〔滥用职权与玩忽职守罪〕

2、《民法通则》中的相关条款

    第一百一十九条  （侵害公民身体）
    第一百二十二条  （产品损害他人）
    第一百二十三条  （危险作业损害他人）
    第一百二十五条  （施工损害他人）
    第一百二十六条  （建筑物损害他人）

3、《安全生产法》及相关法规
   
    • 生产经营单位应具备的安全生产条件
    • 主要负责人的安全生产责任
    • 生产经营单位的安全投入
    • 安全生产管理机构和人员
    • 安全培训以及有关人员的资质认证
    • “三同时”与安全评价
    • 设施与设备的安全管理
    • 危险物品和重大危险源的安全管理
    • 危险作业的安全管理
    • 如实告知和劳动防护用品管理
    • 生产经营单位的现场检查
    • 承包租赁中的安全管理
    • 工伤社会保险与劳动合同
    • 应急救援管理

4、女工、未成年工和童工保护

   让企业了解《劳动法》、《女职工劳动保护规定》、《未成年工特殊保护规定》、《禁止使用童工规定》等法律法规。

三、企业的建章立制

1、企业安全生产规章制度的层次

    • 企业与职工的劳务合同
    • 安全生产责任制度
    • 安全生产规章制度
    • 安全操作规程、禁令、流程
    • 安全记录、表格、文档、台账

2、企业与职工的劳务合同

    《安全生产法》第 44 条：生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。
　　
    生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

    违反第 44 条规定的，第89条对单位主要负责人、个体经营投资人处 2 ~ 10 万元的罚款，协议无效。

3、安全生产责任制度

    强调“横向到边，纵向到底”

4、其他层次的规章制度、操作规程和记录等

    视具体情况，结合实际，给出范本。