浅谈农村消防工作存在的问题及对策

　　农村地域大、人口多，房屋耐火等级低，经济条件差别大，发展不平衡，且部分农民素质低，缺乏消防安全意识，消防安全工作基础相对薄弱，农村火灾事故一直呈现增多之势。笔者从近年来农村消防工作的实际出发，总结经验教训，就如何加强和改进农村消防工作谈几点看法。
　　一、当前农村消防工作中存在的主要问题

　　一是农村消防安全意识较为淡薄，房屋耐火等级低，火灾隐患大量存在。农村大多数农民由于经济条件差、文化水平低、社会经验不足，造成消防安全意识淡薄、消防安全知识缺乏。一些村民生活中抱着“居家过日子、省一点好一点”的想法，毫无章法地用火用电，例如电器有故障不及时维修“带病”运行、电线容量不够长时间超载、铜丝代替保险丝、电气线路直接安装在木质材料上等现象普遍存在；生产过程中不能科学地用火用电也造成了很多火灾事故，近年来经常发生的火灾，很多就是使用液化气、明火造成的；再加上乱倒灶灰、小孩玩火、上坟烧纸、烧荒、燃放烟花爆竹等现象十分普遍，由此引发的火灾也占有很大的比例。

　　二是村镇规划达不到建筑设计防火规范要求，村镇建设先天不足。随着农村经济的不断发展，各种各样的民营企业如雨后春笋大量涌现出来，由于企业尚处于原始资本积累阶段，厂房多数因陋就简，有的不依法报送消防机构进行防火审核违章搭建，有的利用旧厂房改造，有的利用家庭民房作为厂房，厂房的建设并没有纳入农村规划之中，建筑物的防火间距严重不足、耐火等级低、无室内外消防给水，不少企业生产加工的产品、原材料多属于易燃、可燃材料，大大增强了火灾的负荷，加上农村消防水源建设、农村消防道路与经济发展、城镇建设不同步，致使村镇规划问题众多、火灾隐患重重。

　　三是农村义务消防组织力量不足，不能满足火灾扑救的要求。农村消防组织一般以干部、党员、团员等青壮年人为主要力量，但人财物大流动的市场条件下，农村的青壮年人多数外出打工，农村留下的基本上都是老弱病残和妇女儿童，消防组织成了空架子，一旦发生火灾，只能是望火兴叹。

　　四是农村消防工作监管不力，消防法律法规得不到落实。农村消防工作面广量大，农村的地域广阔，工作地点分散，给消防监督管理带来了很大的困难，与此同时主管消防工作的地方政府（尤其是乡镇政府）和负责具体工作的职能部门重视不足，消防执法守法意识欠缺，致使消防法律法规得不到有效执行，工作没有人抓，隐患得不到整改、措施得不到落实，火灾多发的势头得不到控制。

　　二、农村消防工作薄弱的主要原因

　　一是消防宣传教育力度不够，对消防工作的认识滞后。各乡镇政府宣传部门没有把消防宣传工作摆上位置，无消防宣传计划，无保证措施，有的乡镇连一年一度的“119”宣传日活动也无动于衷，农村消防宣传成了死角部分，消防安全意识在广大干部群众的脑海中是一片空白，乡镇政府和主管部门认为当前乡镇工作的重点是发展农村经济，少部分主管领导甚至认为农村消防工作微不足道，只有经济工作才是体现其工作能力、水平和成绩的政绩，农村火灾烧掉的只是一堆柴草、两间民房，并不影响社会的稳定。因此，农村消防工作就没有纳入工作议程，更谈不上深入乡村检查消防工作，解决实际问题，导致消防工作无人问津、火灾隐患得不到整改的现象普遍存在。

　　二是消防责任制度落实不到位，消防管理形同虚设。消防工作责任制与很多专项工作一样，责任制的制定一直停留在纸上，停留在政府和部门的工作计划和总结材料之中，遇到火灾责任事故，往往是大事化小、小事化了，没有人去真正追究。消防管理工作在农村各项工作中根本排不上队，乡镇政府的财政预算中消防项目，在全年工作考核中没有硬性指标，社会治安综合治理一票否决流于形式，成了说起来重要、做起来次要，上级布置、下级估计的空头戏。

　　三是公安派出所职能作用发挥有限，消防执法监督存在漏洞。公安派出所作为基层负责消防监督的机构，因领导的消防执法意识、干警的专业水平、派出所的警力限制等因素影响，派出所的消防执法监督工作很难真正展开，以广元市朝天区为例，全市6个农村派出所，2003年、2004年派出所无一起消防行政处罚案，没有能够起到查处违法行为、消除隐患、维护法律的作用，农村消防执法监督存在着较大的漏洞。

　　三、加强农村消防工作的对策

　　一是加强消防宣传教育，确保认识到位。农村消防工作是一项系统工程、综合工程，应当立足长远，确保当前。第一，要加强对政府领导、部门负责人和村干部这一主体的宣传教育，使他们能够明确农村消防工作的重要性和自身所处位置对消防工作的影响；第二，要利用村干部会议、党员会议、镇党员冬训会议等机会，对广大党员干部这些农村工作骨干进行宣传教育，使其发挥骨干带头作用；第三，要加强对在校学生的消防宣传教育，利用学校开设的法制教育、自然科学课，进行消防安全知识专题讲座，并力争这一教育形式形成制度，让广大农村学生从小接受消防知识教育，强化消防安全意识，从根本上增强消防宣传的薄弱环节。

　　二是加强消防执法监督，确保责任到位。建立有效的机制是农村消防工作的根本保障。第一，要从镇、村、社三级全面建立责任制，落实奖惩制度，实现三级联动，将消防工作与全年目标及经济效益挂钩，凡重视消防工作、全面完成责任指标要求的全部予以表彰奖励；凡消防工作敷衍，火灾隐患整改不力，导致火灾事故发生的，严格实行一票否决，并对相关责任人进行经济处罚。第二，消防工作考核的结果，要在村、镇公开栏张榜公布，不能搞暗箱操作或搞走过场，一定要接受群众监督。第三，作为消防执法机构的公安消防机构和派出所在执法过程中要加强对违反消防法律法规行为人的查处，尤其是要加强对乡镇机关、部门中责任人的查处和教育，对违反消防法律法规的行为和处理结果，要及时予以公布，进行宣传，这样既增强了宣传的效果，又促进了责任制的落实，起到了双重效果。

　　三是加强消防经费投入，确保消防基础设施建设到位。要保证消防设施到位，经费是关键，经费的来源可以从这样几个途径来解决：一是从乡镇财政中列支，每年进行财政预算时，将消防经费作为正常开支项目编入预算；二是从乡镇公益开支中提留部分经费，作为消防设施的建设费用；三是由受益的企业出资，对公共消防设施建设进行支持、捐献；四是由乡镇自来水厂承担市政消防给水设施的建设；五是从人寿、财产保险等其他途径筹措资金。

　　四是加强重点时间阶段管理，确保管理到位。农村发生火灾的重点时间是春节、元宵节、红白喜事和农忙时期，这些阶段的消防工作做好了，也就抓住了农村消防工作的关键，为此，要突出抓好春节、元宵节、红白喜事上的燃放爆竹、烟花行为，确保远离柴草和集中居住区，严禁大人、小孩在麦场抽烟、玩火，严格检查农机、农具确保安全用火用电，同时制定《村镇紧急疏散预案》、《灭火应急处置预案》，落实安全防范措施，提高自防自救能力，最大限度地降低火灾造成的损失。