建筑行业是一个高风险行业，临时性强，作业条件变动大，现场环境复杂，很多作业活动在危险性高、条件特殊的区域进行，如受限空间作业和动用明火作业。受限空间作业是指在相对密闭的、通风不良的有限空间内，有可能引发窒息、中毒、爆炸、火灾的作业，如容器内作业、地下通廊作业。由于施工的需要，焊接、切割、烧沥青等动用明火作业常常在易燃、易爆等危险场所进行。应加强对这些特殊作业的风险管理。
1 作业前的危害辨识和风险控制策划
根据建筑行业工程项目的独特性、变动性的特点，要针对每个工程项目和施工工地的实际情况进行危害辨识，保持危害辨识的动态性和具体化。
作业前，必须充分辨识受限空间作业和动用明火作业中，物的不安全状态、人的不安全行为、作业环境的缺陷和安全健康管理几方面存在的危害和可能造成的风险。例如：在物的不安全状态方面，受限空间内含氧量低于19％，有毒、有害气体浓度超标，易燃、易爆气体的状态超过其燃烧、爆炸临界值，焊接、切割工具的性能有缺陷；在人的不安全行为方面，操作人员不了解受限空间内可能存在的有毒、有害液体与气体介质的理化性能、毒性、易燃性、爆炸性及相应的防护措施，作业前未进行含氧量分析；在作业环境方面，动用明火作业涉及到的区域内有可燃物而无防护；在安全健康管理方面，受限空间内个体作业而无人监护、无必要的通讯工具，作业程序有错误，有易燃、易爆气体时未用N2等惰性气体进行置换、通风等。
在充分辨识所有的危害及其可能造成的事故——如窒息、中毒、爆炸、火灾等之后，要进行风险评价，找出不可承受的风险，制定控制计划并予以实施。控制计划包括运行控制和管理方案两个方面。需要增加硬件措施或进行整改的问题，制定具体的目标和管理方案，落实资金、人员、技术措施和有关责任，按预定的时间完成，以确保工作系统的安全性和可靠性；对于经常性或周期性的问题，不需要增加硬件措施，但要规范有关过程和操作要求的，要制定或修订工作程序或作业指导书，并严格执行。
2 主要控制措施
2．1 建立严格的工作程序
作业前，要了解受限空间内可能存在的有毒、有害液体与气体介质的理化性能、毒性、易燃性、爆炸性及焊接、切割工具的性能，进行含氧量分析和可能存在的有毒、有害气体含量的分析。氧含量必须在19％～21％范围内，有毒、有害气体浓度必须低于有关标准的规定，易燃、易爆气体必须低于其燃烧、爆炸临界值。当受限空间存在有毒、有害液体、气体或含氧量不足时，要事先进行通风置换；有易燃、易爆气体时必须先用N2等惰性气体进行置换，再进行通风。存在有毒、有害液体时，应先排出液体物质，再用高压水大量冲洗。实行作业人员轮换工作制度，适当缩短作业时间。在动用明火作业中，要事先确定安全防火间距，建立作业许可制证度。
2．2 建立许可证制度
进行受限空间作业和危险区域动用明火作业前，应向相关主管部门申请。相关人员应对将要作业的场所进行检查，进行气体含量或浓度的监测，确认采取的预防措施的有效性，紧急情况处理设施和器材如：消防车、灭火器、防毒面具、氧气呼吸器等的配备情况。认可后方可发放作业许可证。许可证注明适用的场地和操作类型，对每一个新地点均需取得新的许可证。
2．3 加强人员培训
建筑行业属劳动密集型产业，由于人的不安全行为和控制风险能力不足构成诸多风险。由于受限空间作业和动用明火作业的危险性和特殊性，要求人员具备足够的安全意识和安全技能。所以，对从事这些作业活动的人员，除了常规的安全教育和技能培训外，还需要针对危害辨识的结果进行专门培训，如进入危险区域的许可条件、危险区域的危害、控制方法、进入的程序及紧急状态下的营救程序。
2．4 加强监护
加强作业前、作业过程中、作业后的监护及有关设施的监护：作业前无焊、割工操作证明和作业许可证不准施工；无专门监护人员和预防设施不准施工；操作人员不了解作业环境和使用设备是否安全不准施工，曾盛装可燃、易爆气体及液体的各种容器、管道、仓间、罐柜等未经清洗和测爆不准施工，作业人员未作个体防护不准施工。作业过程中要设专人监护，随时对作业点和作业区域的气体浓度或含量进行监测，发现异常及时停止作业；对违章作业要及时制止，配备必要的通讯工具，随时与作业人员取得联系，作业人员定期轮换。作业后，要对作业点和相关现场进行检查，确认无残留物品、火种和火灾隐患后方可离开。消防器材、CO监测仪等设施要放置在明显和便于取用的地方，要有专人管理，负责检查、修理、保养、更换、添置，保证其完好和有效。
作者单位：山东省冶金建设开发公司