问题的提出
据有关资料统计，四川省从1981年至1990年10年间，有记载的100起重大伤亡事故中，特种作业类别占92%；我国航空工业截止1985年8月，所统计的144起因工死亡事故中，特种作业的死亡人员占66.7%；本人所在企业从1963年3月至1998年12月期间，所发生的492起工伤事故中，特种作业类别占73.2%；据法国疾病保险金管理局公布的1979年全国工伤事故，其中特种作业类别占77.5%。
又据国家质检总局2002年4月10日公布的2001年锅容管特事故通报：2001年全国发生锅炉、压力容器、气瓶、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、厂内机动车辆等严重以上伤亡事故为308起，死亡284人，受伤435人，比2000年增加10.32%，国家质检总局锅炉压力容器安全监察局有关负责人指出，造成爆炸伤亡事故有所上升的主要原因是管理混乱，监督不力，特种作业人员违规操作。
事故案例
1987年5月3日22时10分左右，四川省化工厅所属××化工厂，其硝化厂房内TNT（梯恩梯）发生重大爆炸伤亡事故，死亡7人，重伤8人，轻伤52人，直接经济损597万元。从发生爆炸的现场看：爆炸后厂房的全部屋顶、墙体、大部分柱子、楼板被炸碎飞散。第7、8、9号硝化机的地面形成了一个大“爆坑”，直径为17m，深为2.7m。不同重量的飞散物分别落在爆炸中心周围1300m 的范围内。其中一只手臂（带有英纳格手表），挂在距离爆炸中心900多米的树上，经过事故调查组辨认，原来是硝化一班班长的左臂。
1985年4月15日上午10时36分左右，原航空工业部所属××机械厂，一些没有起吊作业“安全操作证”人员，在承包贵州省航空学会拆装、运送伊尔—14型飞机时，由于管理混乱，在起吊作业时用了承载不当的“吊挂”，因钢丝的抗拉强度不够，在起吊中被拉断，飞机机身突然坠落砸伤3人，当天下午和晚上死亡2人，一位是原生产副厂长陈××，另一位是生产准备科科长韦××。
1997年12月27日，焦作市某医用材料厂的一台4.8m3煮布锅炉在运行中发生爆炸伤亡事故。这台锅炉的设计压力为0.2Mpa，按工艺规定时间，每次煮炼4小时，该次煮炼应在12月26日凌晨一点煮炼结束，但在0点交班时，交班人察看压力表，其压力为0.23Mpa，在0点15分时，锅炉突然发生爆炸，当场死亡4人，重伤1人。
事故分析
针对上述三个典型伤亡事故案例，可从特种作业人员培训、管理的角度进行分析。
四川省化工厅所属××化工厂（原属兵器工业部）所发生的重大伤亡事故，经中央和四川省联合调查组的调查结果，原因之一就是对特种作业人员（火工作业）的培训问题。在培训考试时，由一人复写几份试卷及答案，其它参加考核者，填上名字就交卷，并取得了安全操作证。
前述原航空工业部××机械厂，在起吊飞机时发生伤亡事故。从领导干部来讲，让一些不懂起重安全技术的人员违章蛮干，这是一起典型的违章伤亡事故案例。
焦作市医用材料厂，发生的煮布锅炉爆炸伤亡事故，经焦作市锅炉压力容器检验研究所分析：该厂所有焊工都没有锅炉、压力容器焊工操作证，却对“煮布锅炉”进行焊接工艺修理工作；压力表、安全阀没有进行定期校验，在锅炉超过工作压力的情况下，安全阀失灵没有动作；该厂的司炉人员没有经过锅炉安全技术培训和考核，无证上岗。
27个问题
企业或事业单位在对特种作业人员培训、管理上，存在诸多问题。
1．尚未经过培训和考核的人员，无证上岗，擅自进行特种作业；
2．有的特种作业人员尚未满18周岁，也取得了特种作业安全操作证；
3．有的生产经营单位，对新进厂的员工所进行的“三级技安教育”，误认为是对特种作业人员的培训；
4．有的人不具备特种作业所需的文化程度，也取得了特种作业安全操作证；
5．有的生产经营单位，把新进厂的学员，尚不具备特种专业相应工种的基本知识和操作技能，就送出进行特种作业的安全技术培训；
6．有的生产经营单位，误把“特种设备操作证”当作“特种作业安全操作证”；
7．也有的生产经营单位，误把“特种作业安全操作证”当作“特种设备操作证”；
8．由于某些培训、考核没有对“身体健康”项目进行考核，造成有的特种作业人员患有某种“禁忌症”，却仍在从事不该进行的特种作业；
9．有的单位进行特种作业人员培训、考核时，由他人代替答卷，自己只是签名；
10．有个别单位培训、考核时，有的特种作业人员不参加培训，只参加理论考试（开卷考试），只要考试及格也发给“安全操作证”；
11．有的单位在组织特种作业人员培训班时，由于条件所限，只进行理论考试，不进行实际操作的考核；
12．个别单位在进行特种作业人员培训时，没有按全国统一教材进行；
13．有的培训单位聘用的教师综合素质较差，不具备一定的的安全技术知识；
14．在对特种作业人员培训时，其理论考试要求不严，安排的是闭卷考试，实际是开卷考试；
15．有的单位为了减少经济开支，没有按照国家颁发的《特种作业人员安全技术考核标准》进行，而减少了“授课时数”；
16．个别单位进行特种作业人员培训时，其教学条件较差——黑板上“漆”已磨掉，写的字学员看不清楚，严重影响教学质量；
17．有的生产经营单位的劳资人事部门，将特种作业人员仍意调动从事其它工作，保持不了相对的稳定；
18．有的车间主任，违章指挥其它工种的人员，代替特种作业人员的工作；
19．有的生产经营单位发放的“安全操作证”其上面没有操作者的照片，不利于安全生产的检查和监察工作；
20．个别生产经营单位实行的“安全检查表”，其中没有列入检查特种作业人员持证上岗的项目；
21．安全管理工作基础较差的企业，没有建立特种作业人员的档案；
22．有的生产经营单位的机械动力设备部门，没有对特种设备操作技术规范进行培训、考核工作；
23．没有《安全操作证》的人员，进行特种作业时所发生的伤亡事故，有的单位没有严肃地对事故责任者进行处理；
24．有的维修人员和技术人员，没有经过安全培训，无特种作业人员安全操作证，任意进行特种作业或操作特种设备；
25．个别单位的管理人员、领导干部无特种作业安全操作证，也擅自进行特种作业和操作特种设备；
26．有的生产经营单位，没有很好开展特种作业人员的定期“复审”工作；
27．有些生产经营单位的特种作业人员，不知道消防器材的灭火性能，更不会使用。
对策措施
按照《安全生产法》的有关要求，加强对特种作业人员的培训和管理，减少特种作业的伤亡事故，应采取如下对策和措施：
1．对于安全生产工作的资金投入，不能仅仅依靠企业本身的意愿，必须有企业以外的影响和约束。安全生产综合管理机构应代表政府采取适当措施，运用经济杠杆来调节企业的安全资金的投入，使其特种作业人员的培训、考核、复审工作健康顺利进行。
2．举办特种作业安全技术培训班的部门、单位或机构，均应按《特种作业安全技术考核管理办法》及有关规定，确定理论和实际操作的培训时间，并按有关部门的统一教材进行授课，保证特种作业人员的培训质量。
3．对于特种作业人员的培训考核，应充分发挥“中介机构”的作用，各级政府的安全生产综合管理部门应做好对理论考试和实际考核的“监考”工作，防止对特种作业人员的考试流于形式或走过场。
4.各级政府安全生产综合管理机关应对举办特种作业人员培训班的“中介机构”和单位的教学条件、师资力量等进行审查，按期复查。
5．对取证的特种作业人员的年龄和文化程度以及健康状况（禁忌症及生理缺陷），应按《特种作业人员安全技术考核管理办法》严格加以控制，以保证进行特种作业的适应性和可靠性。
6．生产经营单位的机动（设备）部门，应对特种作业人员进行特种设备知识的培训，使其做到“三好”、“四会”，对于理论和实际操作考试合格者，发放“设备操作证”，同时还应保证特种设备处于完好状态，不能因设备事故造成特种作业的伤亡事故。
7.生产经营单位的科研部门，在研制新产品、推广新技术的同时，必须考虑在安全上可能出现的新问题。特别是对于特种作业，应会同安全管理部门制定安全操作规程。
8.企业的消防部门应认真贯彻执行“预防为主，防消结合”的消防工作方针，加强对员工的防火教育工作，尤其是对特种作业人员的消防知识的教育，并进行使用消防器材的实际操作训练，同时按照工艺要求和需要，做好特种作业生产现场的消防值勤工作。
9.企业的工会组织，应按《安全生产法》的有关规定，在安全生产工作上对“行政”进行监督，特别是对从业人员危害较大的特种作业，经常组织进行检查，并重视特种作业人员的培训工作。
10．企业中凡是有特种作业的生产车间，其车间主任应重视特种作业人员的培训，考虑人员的配备数量，把特种作业人员的培训、复审等工作，列为正常的工作计划，并按厂安全部门的安排，做好特种作业人员取得“安全操作证”的工作。
11.生产经营单位的安全部门或安全管理人员，应对上述各部门进行督促、检查，把特种作业人员的培训、考核、取证、复审等工作搞好，建立健全特种作业人员“档案”，争取采用“微机”进行管理。
（航空工业三江机械厂 四川宜宾644007）
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