党的十六大报告明确提出全面建设小康社会的目标，这就是经过20年我们全党全国人民的辛勤努力，使我们的经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。作为我国国内专门从事石油、天然气管道运输的专业化公司，我们肩负着为社会和人民输送清洁能源的光荣使命，也担负着建设小康美好社会的艰巨任务。
管道运输是上个世纪七十年代诞生的新兴运输手段，对油气产品运输有着其它运输手段不可比拟的优势，突出表现为安全、高效、低耗等，尤其是近年来，随着我国以西气东输为代表的一批新管道建设，掀起了管道发展的又一个高潮，必将对国民经济发展产生积极的作用。由于管道运输是一种特殊的运输手段，是连接资源生产商与油品生产商以及市场的桥梁和纽带，输送的都是易燃易爆的油气产品，生产过程中有着很大风险，为此，管道输送的安全可靠性尤为令人关注。
近年来，由于社会环境的影响，一些不法分子受暴利驱动，不惜铤而走险，连连将作案黑手伸向正在运行的油气管道，疯狂在管道上打孔盗油盗气，给企业生产和国家财产造成了巨大的损失。我国南方一管道，由于不堪打孔盗油分子袭扰，致使正常运行的管道不得不停产停输。仅以我公司所辖的近8000公里管道来看，从2000年开始出现盗油事件起，已累计发生打孔盗油案件241次，而且呈现出上升势头快、重大跑油事故多、犯罪分子顶风作案等特点，直接危及着企业的安全生产，管理重心不得从以前的管道运行管理转到管道保卫和管道防范上，给企业的工业安全、运输安全以及管道沿线人民群众的生命财产安全带来了影响。
长输油气管道具有高温、高压、易燃、易爆和生产连续性的特点，生产方式特殊、工业复杂多样，这些都会给石油天然气输送企业带来许多麻烦和难题，发生跑油跑气事故，不仅使正常的生产无法进行，而且污染环境给当地人民生命财产带来严重威胁，国家蒙受不可估量的损失。仅以跑油为例，事故一旦发生，管道被迫停输，直接影响原油生产和全国的油品石油市场供应，影响国家的石油战略安全，如果停输时间超过一定时间，就会造成全线凝管的恶性事故，国家造成的损失将是不可估量的。
油气管道和铁路、公路一样，是国家重要的基础设施，历来受到国家的重视和保护。2001年8月2日，国务院颁布第313号令，颁布了《石油天然气管道保护条例》，最高人民法院对盗油犯罪做了明确的司法解释，这充分体现了国家对保护石油管道等基础设施的高度重视，也为管道保护提供了重要的法律依据。我公司运营管理的所在管网沿线各地政府、公安部门多年来对管道的保护也给予了高度重视和大力支持，辽宁省政府于2000年11月 28日通过了《辽宁省石油天然气管道设施保护条例》，这是我国第一个制订地方石油天然气管道设施保护的省份。所有这些，对于输油气管道的保护起到了积极作用。
根据《石油天然气管道保护条例》和最高人民法院司法解释有关条款，正在使用的油田输油管道，属于刑法规定的“易燃易爆设备”。行为人采用破坏性手段盗窃正在使用的油田输油管道中的油品，构成破坏易燃易爆设备罪、盗窃罪等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。从目前执行情况来看，明显存在着一定的局限性，在对犯罪分子量刑上存在着量刑有弹性，各地处罚不一、各地小炼厂利益驱动，地方保护主义盛行等。同时，在管理体制上，由于公安部门从上到下打孔盗油案件归口治安部门管理，而不归刑事案件，办案过程中，普遍存在着办案经费和警力不足等许多现实问题，致使在一些地方存在打孔盗油现象屡打不止蔓延上升的倾向。
随着《中华人民共和国安全生产法》的颁布实施，管道安全已经提到了重要的议事日程。加强对管道安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展是所有生产经营单位义不容辞的责任和义务，也是贯彻 “三个代表”重要思想的重要体现。从目前我国铁路、公路、水运、航空、管道五大运输手段来看，除管道外，其他四大运输手段均已立法。管道运输作为一种新兴的运输手段，目前出现着勃勃的发展势头，据统计，全国管道西气东输建成后，干线总长将达到 20000多公里，对国民经济发展和人民生活提高起到重要的作用。我认为，管道立法也必将提到重要议事日程。
《石油天然气管道法》早日出台也势在必行。通过管道立法，将为我国的重要基础设施保护营造好的法制环境，可以运用法律手段，统筹、协调、监督管道发展中存在的棘手问题，将依法有力打击和震慑破坏管道的犯罪分子；调整涉及石油、天然气管道中的各方利益，使我国管道发展走上依法保护和建设、保护生态环境、可持续发展的法治轨道。
作者为：中国石油管道分公司党委书记
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