当今社会,化学物质的大量使用极大地改善了现代人的生活质量,加速了社会发展进程。然而,由于自身的特性,一些化学品的生产具有一定的危险性,由化学品引发的事故也屡见不鲜。
2004年4月16日,重庆市天原化工总厂发生爆炸事故,事故之后的连续六天里,国内发生多起涉及危险化学品的事故;2005年4月29日起九天内发生了10起安全生产事故,合肥化工厂发生爆炸、天海油漆厂着火、常州化工厂发生氯气泄漏事故……2005年11月13日,吉林石化分公司双苯厂苯胺车间发生爆炸,造成重大人员伤亡、财产损失和松花江部分区段水体污染,带来了很大的社会影响;2006年刚过,一艘装载硫酸的铁船在扬中市二墩子港附近疆域沉没,沉船地点距离扬中第二自来水厂取水口仅100米!一系列危化品泄漏爆炸事故不禁让我们质问,我们的化工企业究竟出现了什么问题?
一、发生有关危险化学品事故的原因分析
根据目前掌握的事故情况看,事故原因概括起来有以下几个方面:
1、企业安全投入严重不足。由于受前几年化学品市场低迷的影响,化工企业经济效益不好,资金紧张,安全投入不足,该更换、维修的设施、设备,没有能够按要求进行及时更换、维修,使化工生产装置出现老化,带病运行。同时,由于城市化进程的加快,一些企业原来位于郊外的企业现在处于繁华市区和社区中,周边的安全防护距离已不符合国家有关规定,整改难度很大,成为威胁人民群众生命财产和城市公共安全的重大隐患。如重庆天原化工总厂应在早些时候进行搬迁,由于资金等方面的原因,一直未能落实,最后导致惨剧发生。
2、生产装置、设备老化,缺乏本质安全。化工生产过程常伴有腐蚀性介质,生产设备、装置长期与具有腐蚀性的介质接触,就会造成生产装置、设备的老化,质量降低,加之维修和更新改造不落实,就很难做到本质安全。如重庆天原化工总厂是1940年建厂的老企业,直接引发此事故的液氯冷凝器已经使用11年之久,严重老化,也是事故发生的原因之一。
3、从业人员安全素质较低。企业的从业人员素质比较低,尤其在化工企业更为突出。因为前几年化工企业普遍不景气,效益不好,人才流失较大,无论是管理人员还是技术人员都比较缺乏。同时,安全知识和技能培训也不够,操作人员最起码的安全知识和意识都没有。如长江南京段一艘正在维修的油轮发生爆炸事故,就是由于焊工违章操作造成。重庆市天原化工总厂爆炸事故也暴露出工人素质差,技术力量薄弱的问题。
4、企业安全生产基础薄弱,安全管理有些放松。企业安全基础差主要表现在事故隐患普遍存在,违规违章作业普遍存在。一些行之有效的安全管理规章和制度被简化,国家规章不能严格执行。对于处置废弃危险化学品,《危险化学品安全管理条例》有明确规定,即危险化学品生产、储存、使用单位转产、停产、停业的,应采取有效措施,处置危险化学品的生产或者储存设备、库存产品及生产原料,不得留有事故隐患。
5、受利益驱动,忽视安全生产。我国化工产品市场前几年一直处于低迷状态,从2002年下半年开始,我国国民经济高速发展,基础建设扩大,拉动了化工产品需求旺盛。特别是2004年以来,化学品市场价格上扬,刺激了化工企业生产的积极性。于是,一些企业为追求经济利益,不顾设备老化和生产装备存在缺陷等问题,开足马力生产化工产品,同时,又没有采取有效安全措施,致使事故多发并相对集中。
从根本上讲,这些事故还有更深层次的原因,一是安全认识不到位,安全意识不强,“安全第一”的思想和“以人为本”的理念还没有真正树立起来,企业重经济效益,轻安全生产,致使国家安全生产的法律法规和要求落实不下去,严不起来;二是安全生产专项整治工作进展不平衡,还存在“死角”。安全专项整治工作存在要求不严、质量不高的问题,该整的没有整,该关的没有关。还存在以停代整、以停代关、明停暗开的现象;三是监管力度不足,难以保证安全生产法律、法规的有效实施。
二、安全措施及对策
一系列连续发生的危险化学品泄漏、火灾、爆炸事故,社会影响很大,党中央、国务院高度重视,胡锦涛总书记、温家宝总理、黄菊副总理都作出重要批示,要求从生产技术、设备、措施和管理等方面,坚持“以人为本”的理念,采取综合治理和防范措施,防止类似事故的发生。
我认为,对危险化学品的从业单位来说,应采取如下措施:
1、加大危险化学品安全专项整治的力度。对不符合国家有关法律、法规和标准规定的安全生产条件的、存在事故隐患的、包括设备老化等,坚决责令停产整改;对整改后仍然达不到标准的,依法予以关闭。目前化学品国际、国内市场仍处于旺势,更要防止少数企业受经济利益驱动,忽视安全生产,冒险违章蛮干。
2、全面、彻底排查化工企业周边防护距离。要严格按照《危险化学品安全管理条例》的规定,做好危险化学品生产、储存企业的总体规划和布局,严格执行审批制度。已建成的或新建、改建、扩建的化工企业,必须严格执行国家有关周边防护距离的规定,对不符合国家规定的,立即责令整改;整改达不到标准的,要采取搬迁、转产、关闭等措施。
3、按照《安全生产许可证条例》,严格实行市场准入制度。对不符合安全生产条件的,一律不得颁发安全生产许可证;对未取得安全生产许可证而进行生产的,严格按照有关规定进行处罚。
4、加强安全生产的宣传、教育和培训。采取各种方式、方法广泛宣传国家有关安全生产、危险化学品方面的法律、法规,督促企业主要负责人、安全管理人员和从业人员自觉参加安全生产培训,增强法律、法规意识,提高安全素质。使企业在安全上做到“有人管”并且“会管”,使从业人员真正做到“我要安全”和“我会安全”。
5、加大安全生产投入和加强企业内部安全管理。企业要加大对安全生产设施、设备及教育培训的投入,确保设施设备运转正常、良好,提升本质安全。通过企业内部规章制度的完善和强化安全管理,提升安全生产条件。
6、加强重大危险源监控并编制应急救援预案。督促化工企业尽快辨识和确定本企业重大危险源,采取有效的监控措施,抓紧制定化学事故应急救援预案。同时,组织检查、演练,不断完善提高,确保化学事故应急救援预案真正有效。
7、按照“四不放过”原则,依法追究事故责任。即按照事故原因没有查清不放过、对有关责任人员没有严肃处理不放过、广大职工有没受到教育不放过、安全防范措施没有落实不放过,加大对发生事故企业的责任追究力度,构成犯罪的,要依法追究其刑事责任。
8、进一步加强社会舆论和新闻媒体的监督作用。安全生产责任制的落实,全社会安全意识的普遍提高,以及伤亡事故瞒报、漏报现象的明显减少,这些都离不开社会舆论和新闻媒体的监督作用,所以要进一步充分发挥社会舆论和新闻媒体的特殊监督作用;促进安全生产工作。
总之,要正确处理好安全生产与经济发展的关系,通过综合治理措施,及时解决存在的问题和消除事故隐患,遏制危化品事故多发和上升的势头,促进安全生产状况稳定好转。
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