工伤保险与养老保险的本质区别

　　工伤保险与养老保险同属于社会保险范畴，但两者之间具有本质上的不同，它们在产生的社会原因及其理论方面是有显明区别的。本文仅就两者在六个方面的不同提出以下看法。

　　一、工伤保险与养老风险概率不同

　　老年，是人生命自然过程的一个阶段。每个人都要经历由出生成长，青年、壮年和老年，直至死亡的全过程。因此，养老问题是自然而然产生的，是必然事件。当然，不同国家由于民族、自然环境等条件的不同，对老年人口的定义不同。过去，不少国家把男子60岁，女子55岁以上人口，划分为老年人口。但是随着人类寿命延长，已有不少国家修改了界定老年年龄的政策，改为62岁、65岁，乃至70岁不等。但不管如何确定老年年龄，在生命终结之前的养老问题，是人类永远不可回避的现实。

　　工伤，顾名思义，它发生于生产劳动过程或是在社会公益性服务过程当中，是伴随人们从事生产活动和改造自然的行为，猝然渗入的意外因素，偶然发生的。或是在组织方面，出现了造成工伤事故的疏漏；或是违背了安全操作规程。

　　因此说，养老是生命过程中的必然事件，工伤是生产劳动过程中的偶然性事件，老年养老和工伤发生的概率截然不同。老年问题是个必须事件，其概率是1。而工伤事故总体上说，概率为小于1的千分位，乃至百万分位的很小很小的数字。

　　二、工伤与养老保险待遇给付依据的原则不同

　　联合国秘书长安南在1999年国际老年人启动仪式上，呼唤要建立不分年龄人人共享的社会。因为在这个社会里，老年人既是发展的参与者，也是发展的受益者，他们的传统地位应得到尊重，终身发展的投入应得到同等重视。强调了养老是公民应享有的基本人权。

　　工伤保险待遇给付所依据的法律，主要是等赔（等价赔付）原则。各国为了保障等赔原则的实施，成立了鉴定工伤等级的机构，工伤保险法律制度也建立在等赔原则基础之上。我国按照劳动保险条例，对伤残程度进行等级鉴定，确立不同待遇。工伤保险虽然也实行基金统筹，但实质是分散负担。

　　历史上，工伤保险最初是由死亡保险的形式逐渐演变而成的。英国在工业革命初期，经济尤其是航海业发展迅速。然而航海业灾害难测，从分散灾害和死亡危险出发，商人们建立了互助组织，成为工伤保险的雏形。以后首先进入工业化社会的国家建立了工伤保险制度，由政府出面组织一般工伤和职业病补偿。以后不少国家的政府将工伤保险和养老保险采取并轨，但等赔原则依然是处理工伤问题主要原则。

　　三、工伤与养老风险的预防性不同

　　工伤风险具有可预防性，而养老风险不具备这一特征。在正常情况下，只要不发生灾害疾病等，养老问题是必然出现的，无法预防。但是工伤的发生，安全可以采取预防措施。随着科学技术的发展，生产管理水平的提高和劳动者文化、技术素质的增强，工伤也日渐减少，职业病也逐渐受到了控制。现在有不少国家研制出机器人，它们在人的控制下，在有害的工种岗位上操作。政府针对雇主是否重视安全生产、防止雇员的生命受到伤害的法律日渐增多。人门的法制观念普遍提高，索赔的观念也增强了，这有利于促使雇主改进安全生产设施。

　　四、工伤与养老保险费用形式不同

　　养老费用是在经济性成本中摊付，而工伤保险费用，只能在具体企业生产过程中，以生产资料支付的形式，摊入成本。

　　养老既然作为一项基本人权，就是说养老是社会的一项公共责任，而所需的费用毫无疑问必须从全社会的总成本中支付。现行的办法不过是用社会统筹征缴的办法，积累总成本罢了。至于个人缴费部分，可以从两方面来解释，其一，本人是社会成员的一份子，责无旁贷的应当交付一部分；其二，政府作为社会公共责任人，制定这一条政策，有助于促使个人都来关心社会养老事业的发展。

　　而工伤保险是在具体的企业生产过程中，因发生伤害事件，导致劳动者丧失了劳动能力，企业的生产组织者，必须参加工伤保险制度，相应有了获得工伤保险基金调剂权利，依照等价赔付的原则，给予补偿。理论上说，恢复再生产的能力或者用于永久性赔付的费用，相当于在生产活动中的投入，所以，发生了工伤，实际上是C的投入。世界上许多国家都具体的作出过物质生产过程中的“生命”损耗指标。因为不管人们如何努力，偶然性的灾害伤残事故是在所难免的。我国煤炭采掘规定了百万吨煤死亡人员1.5人的限制性规定，其目的也是在维护劳动生命安全，从而限制生产过程对生命力气损耗程度。因此，工伤保险费用只能从生产费用中开支。目前工伤保险费用的差别费率办法，正说明了这个问题。差别费率是认定不同的行业在生产过程中，物化在产品中的生命力的不同。说到统筹，仅只是从分散风险，有利于生产过程的顺利进行，有利于保护社会生产力整体而制定的政策。

　　那么，出了工伤，要求给予赔偿，是不是人权的内容呢？作者认为，当然是属于人的生命权的内容。并且这项权力规定，源于劳动力属于个人私有。为此，作者进一步认为，工伤保险运作应当不同于养老保险。要尽力提倡企业投保商业保险，劳动者个人也要自愿投保。事实上国外个人投伤害保险的面很广，在中国人们缺乏自我保护的意识，而且认为受了工伤，就成为国家的有功之臣，把工伤与为国家受伤害等同了起来。有些为国家为社会受到的伤害可以比照工伤，但是工伤事故却不能认定它是为国家、社会公益而受到的伤害。

　　五、工伤与养老保险费用性质不同

　　社会养老费用是全社会生产活动中的总成本，而工伤费用是企业生产成本中的可变费用。

　　可以将社会养老费用，视作全社会生产过程中不变的总成本支付，是固定成本。因为这是不依生产力的发达情况而必须有的支付，即或是在那些依然没有建立社会保障制度的国家，作为一个老人来说总要有一笔养老的费用。虽然管理方式不一样，从社会生产积累中支付是存在的。

　　工伤费用是在生产成本中支付，且这项费用是可变的。我们通过努力来减少这一项成本费用的量，并为此采取种种有效的管理措施。例如由国家颁布行政法规强化安全生产管理，加强对有关职业伤害工种及行业的监督管理等等。以差强费率形式征缴工伤保险金，是督促企业力求降低事故发生，减少费用支付，达到降低成本，增加经济效益和提高商品在市场上竞争力的有效办法。

　　六、工伤保险与养老保险基金的使用不同

　　工伤保险应坚持事前预防与事后处理相结合的原则，基金的使用不能只用在待遇给付，这一点和养老保险基金有很大的不同。

　　工伤具有的事前可预防性，决定了不能将工伤保险基金只当作事后处理的专项费用。而且事前的预防应该重于事后的处理。在工伤保险基金的使用上，是否将恢复受伤害者劳动能力也列入责任范围，是一个值得探讨的问题。

　　另外，由于工伤事故发生率是生产技术发展水平，严密的工艺规程管理制度以及劳动者的技术素质等因素密切相关，所以，关于工伤保险的管理，应该有别于其他保险的管理，要有与它相适宜的工作方法。

　　关于工签署保险基金与养老保险基金的使用，如因工致残完全丧失劳动力按退休待遇处理的，似乎不应由养老保险基金承担，而应从工伤保险基金中列支，这样做可以进一步强化对工伤事故的预后处理，也可促使受伤者增强自我保护的意识。