工伤保险制度的建立和健全

　　第八届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出，必须把社会全面发展放在重要战略地位。这一重要文件规定了经济与社会发展的总体要求、主要任务和基本政策，表明了我国政府实现经济、社会相互协调和可持续发展的决心。

　　劳动是一项具有经济和社会双重属性的事业，是国民经济和社会事业的重要组成部分。它的健康发展直接关系到国家经济发展和亿万劳动者的切身利益，在实现未来的经济与社会可持续发展中，劳动事业势必将承担更大的责任和将发挥更大的作用。为此，原国家劳动部提出了《中国21世纪劳动事业发展战略》，其内容涉及劳动事业各个具体领域，阐明了劳动事业发展战备和对策。

　　关于社会保险的改革目标，《中国21世纪劳动事业发展战备》提出：到20世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，资金来源多渠道、保障方式多层次、公平与效率相结合、权利与义务相统一、管理体制集中统一、管理服务社会化的社会保险体系框架；初步建立起适用于多种经济成分中各类劳动者的，统一制度、统一标准、统一管理、统一调剂使用基金的社会保险制度；初步建成全国的社会保险计算机管理网络。到2010年，基本建立起覆盖全体劳动者，城乡有别、制度规范、费用负担和待遇标准合理、社会化管理程度较高的，统一、有序、多层次的社会保险体系。通过努力，到21世纪，我国社会保险的实施范围将逐步扩展至所有城乡劳动者，逐步形成与经济、社会协调发展的健全的社会保险体系。《中国21世纪劳动事业发展战略》涉及到工伤保险方面的内容有：

　　一、推进企业工伤保险制度改革的重要依据

　　工伤保险制度旨在维护因工伤残及含职业病职工的合法权益，保障他们的基本生活，减轻其后顾之忧，同时，促进用人单位建立起安全生产机制，保障劳动者的生命安全，提高企业的经济效益。

　　党中央、国务院对改革工伤保险制度十分重视。党的十四届三中全会《决定》明确提出，要“普遍建立企业工伤保险制度”；《劳动法》第九章进一步明确规定了建立包括工伤保险在内的社会保险制度。近几年来，全国已有1700多个市县建立了工伤保险基金，4000多万企业职工按照工伤保险与安全生产相结合的原则，实行了工伤保险费用社会统筹，为深化改革提供了经验。

　　我国近年来的工伤保险制度改革还只是初步的，40多年来总体上未对工伤保险制度进行重大的修订，已在许多方面不适应经济体制改革和生产发展的需要。存在的主要问题是：工伤保险的覆盖面窄，待遇偏低，难以维护因工伤残人员的合法权益；社会化程度低，统筹工作尚未全面开展；评残制度不够完善；缺乏保障与预防、职业康复有机结合的机制。

　　二、工伤保险制度改革的目标

　　1、到2000年，80%以上的市县按照“工伤保险与安全生产、事故预防相结合”的原则，建立起城镇企业职工工伤保险制度，按照差别费率实行工伤保险社会统筹。

　　2、到2010年，工伤保险实施范围扩大到城镇从业人员及乡镇企业职工，实行全国统一的，适用于各类企业职工的工伤保险制度；建立起多种类型的职业康复中心；为因工伤残职工提供社会化管理和服务。

　　3、21世纪期间，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的、完善的工伤预防同合理补偿和职业康复相结合的工伤保险体系。

　　推进工伤保险制度改革应坚持以下基本原则：工伤保险制度应用于城乡所有企业和各类职工；对工伤职工实行“无责任补偿”，按照保障基本生活和补偿工资损失的要求，定期调整待遇；按照“企业缴费、按险定率、统筹调剂、储备应急”的原则建立工伤保险基金，实行国家立法、地市级统筹、省级调剂、分级管理、民主监督的管理体制。

　　三、改革的任务及其要点

　　1、扩大工伤保险覆盖面。工伤保险制度要适用于城乡各类企业和与之形成劳动关系的劳动者；工伤补偿的范围应逐步扩大到在生产、工作时间和生产、工作区域内以及下班途中非本人责任发生的伤害事故。

　　2、健全工伤保险管理体系。工伤保险实行属地管理原则，由地市一级统筹管理；建立由企业、职工、政府部门三方代表组成的工伤保险理事会，负责监督企业工伤保险缴费和改善劳动条件，定期审定对企业的奖惩。

　　3、统一工伤保险的待遇给付项目，规范工伤津贴、工伤医疗、工残待遇、工伤抚恤的项目和给付标准。遵循无过失补偿、保障与补偿相结合和补偿本人直接经济损失的原则，确定合理的待遇标准。

　　4、加强工伤保险基金的筹集和管理。按照以支定收、留有适当储备以及预防与补偿相结合的原则，全国统一制定不同行业的差别费率，实行企业浮动率制度；以企业的工资总额作为征收基金的基数，基金从税前提取；基金由社会保险部门统一筹集，实行统一政策，分级管理的体制，以中心城市统筹为主，省级适当调剂。

　　5、加强工伤预防和发展康复事业

　　（1）通过缴费手段和费率机制将企业安全与本企业经济利益相联系，将工伤预防、监督、咨询、宣传教育和培训工作有机结合起来。

　　（2）建立包括职业康复、残疾人职业介绍、转业培训、社会援助等各项制度有机联系的工作体制。要将职业康复工作列为重点内容，并设立专项基金；“九五”期间要在少数大中城市实施工伤康复医院计划试点。

　　（3）发展工伤预防、职业病康复、再就业训练和工残人员社会化管理服务事业。

　　6、健全劳动鉴定机构。工伤及职业病致残等级按属地原则由地市一级鉴定，省级复核裁定。

　　7、制定《工伤保险条例》并颁并实施。制定非因工伤残评定标准和行业差别费率系数标准，并颁并实施。