建立新型的工伤保险制度，是一项承前启后的工作，在实际操作中有以下几个难以解决的问题：
1、行业分类难。《陕西省企业职工工伤保险实施细则》规定：“工伤保险费根据行业工伤风险程度和发生频率实行差别费率”。因而，科学划分行业，准确进行分类是实行差别费率的基础。但是，由于在企业中存在着一企多业、一企多制、混合经营等形式，很难恰当地对应相关行业分类，影响到差别费率的确定和工伤保险费的收缴。
2、工伤认定难。工伤认定是一项关系到职工切身利益的基础性工作。劳动部《办法》和陕西省劳动厅《细则》对认定的标准、办法等，都作了具体的规定。目前存在的问题是：一些工伤事故历史久远，由于企业和本人的疏忽，原始资料丢失或不全；一些工伤事故根本没有留下任何资料，使取证难度增大，影响了认定工作的公正和准确性。
3、亲属确认难。按规定，职工因公死亡，按月发给死者生前提供主要生活来源的死者亲属抚恤金。据调查，有的抚恤对象已经死亡；有的配偶改嫁；有的子女超过了享受的年龄限制。因而必须重新确认。但是，由于时间的推移，人员的变化，地域的限制，给确认工作带来了一定的难度。
4、新旧衔接难。新的工伤保险制度确立后，保证新、旧制度平稳衔接显得尤为重要。当时存在的问题是：企业不按有关规定落实实施工伤保险统筹前的有关待遇；个别企业弄虚作假，无故延长医疗期。新的工伤保险制度实施后，工伤认定等工作滞后，影响了待遇的给付。
上述问题的存在，已严重制约了工伤保险改革的发展。为此，一是要在调查研究的基础上，根据企业的实际，制定便于操作的行业分类明细表，避免行业分类的随意性；二是严格工伤认定和亲属的确认，保证其准确性和合法性。同时要认真按《办法》规定，落实伤残待遇，做到新、旧制度平稳衔接。
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