企业改制不应损害职工工伤保险待遇

　　案情?

　　赵某１９７７年５月调入某罐头厂。８月，他工作时不慎被冲床将左手拇指上骨节冲掉致残（２０００年９月８日经某市职工劳动能力鉴定委员会认定为工伤六级）。１９９５年罐头厂破产，全体职工带资由某饮料厂整体接收，职工身份和劳动关系不变。饮料厂同时接收了职工安置费２０００多万元，并与职工签订了劳动合同，期限至２０００年１２月３１日。后由于饮料厂经营状况原因，不定期安排赵某等部分职工待岗，２００１年４月至５月饮料厂发给赵某待岗生活费１００元。２００１年４月９日，赵某申请仲裁，要求饮料厂为其办理因工致残的内退手续，按月发给伤残抚恤金。劳动仲裁委裁决：饮料厂与赵某签订无固定期限劳动合同，为其办理因工致残内退手续，从２０００年６月起发放伤残抚恤金４５１．５６元，以后随市社会平均工资的增加作相应调整，其标准为社会月平均工资的７０％；并补发被告２００１年４、５月份伤残抚恤金７４３．１２元。

　　２００１年６月２２日，饮料厂不服仲裁裁决，诉至法院。

　　审判?

　　法院审理认为：１９９５年罐头厂破产时其职工带资被原告全盘接收，此时职工的工资待遇不变，双方虽然签订了新的劳动关系，可视为原劳动关系的延续，被告在工作中因工致残，原告应按国家有关规定给予相应的工伤保险待遇。被告赵某被评为六级伤残，在申请仲裁之前，赵某一直待岗，对此应视为原告饮料厂难以安排工作。原告应该为被告办理因致残内退手续，签订无固定期限的劳动合同。故判决：一、本判决生效后１０日内，原告与被告赵某签订无固定期限的劳动合同，为被告办理因工致残内退手续。二、从２００１年４月开始，由原告发给被告伤残抚恤金５０４．９９元，以后随市社会平均工资的增加作相应调整。其标准为社会月平均工资的７０％，负增长时保持不变。三、原告补发被告２００１年４月至１２月的伤残抚恤金４３４４．９元（已扣除４、５月份生活费２００元）。原告不服一审判决，提起上诉。二审法院审理后判决驳回上诉，维持原判。

　　评析?

　　一、关于本案时效的认定

　　原告认为，被告赵某受伤致残时间为１９７７年８月，而１９９５年原单位破产时，被告赵某并未向破产企业主张工伤待遇，应视为对其权利的放弃，被告现在提出享受工伤待遇的请求，早已超过时效。法院审理后并未采纳其主张。根据１９９６年１０月１日起才试行的《企业职工工伤保险试行办法》第十条规定：企业应当自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起，十五日内向当地劳动行政部门提出工伤报告；工伤职工或其亲属应当自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起，十五日内向当地劳动行政部门提出工伤保险待遇申请。遇有特殊情况，申请期限可以延长三十日。那么，超过三十日是否就不予受理了呢？答案是否定的。因为，该条规定的期限是对申报时间的限制，不是法律上的诉讼时效。即使当事人申报超过了规定的时间，劳动保障部门也应当依法受理，而不发生丧失工伤认定和工伤待遇请求权的问题。本案中，劳动法规定的仲裁时效为“自劳动争议发生之日起六十日内”。被告因工致残后，被告是否为工伤及享受何级工作待遇，应以劳动能力鉴定委员会的劳动能力等级鉴定为依据。但因被告受伤后双方都未能及时申请工伤等级鉴定，使被告赵某的伤残等级一直处于一种不确定状态，对其应享受的工伤待遇及安置问题也不确定。因此，并不存在“劳动争议发生”的问题。当１９９５年某罐头厂破产后，全体职工带资由原告接收，有关职工待遇的权利义务也转由原告饮料厂继受。２０００年９月８日，经劳动能力鉴定委员会认定被告为工伤六级后，在原告一直安排被告待岗的情况下双方引发争议，被告据此申请仲裁，并未超过时效。

　　二、关于工伤待遇承担主体的确定

　　在正常情况下，工伤待遇的承担主体应当由职工工伤时的用人单位承担，但有时作为劳动关系一方的用人单位会发生变化，例如合并、分立或破产改判等。因原单位已不存在，这时工伤待遇的承担要具体问题具体分析。本案中，某罐头厂破产时以“带资转移”形式将资产和员工整体转移给某饮料厂，虽然职工与原告重新签订了劳动合同，但这是原有劳动关系的延续，只是合同主体的变更，而非新劳动关系的建立。根据劳动权利义务相一致的原则，新企业接收了原企业资产及员工，就应承担职工的有关工资福利待遇。因此，饮料厂应当承担被告的工伤福利待遇。

　　三、关于职工工伤后劳动合同的履行

　　根据劳动法第七十条第三款、第四款规定：劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定。劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付。而该法对于劳动者工伤后劳动合同如何履行等问题并未具体规定。根据劳动部《企业职工工伤保险试行办法》第二十四条规定，伤残程度被评为五级和六级且企业难以安排工作的，按月发给相当于本人工资百分之七十的伤残抚恤金。因此，职工工伤后劳动合同的履行应坚持下列原则：（１）企业可以根据具体情况为工伤职工安排工作；（２）如果企业难以安排工作的，则可以办理因工致伤内退手续，但必须经过职工同意；（３）工伤职工内退后，单位应按月发给伤残抚恤金。“难以安排工作”应当包括以下情况：一是用人单位因劳动者工伤而难以安排工作；二是非因劳动者原因用人单位使劳动者一直处于待岗状态。在这里，是否难以安排工作不能以单方陈述为依据，要结合案件具体情况。本案中，虽然原告单位未明确表示对被告难以安排工作，但被告一直处于待岗状态，这应视为一种单位难以安排工作的情形，因此应当为被告办理内退手续，并按规定发给被告工资７０％的伤残抚恤金。