问：今年5月，我弟弟因不服当地劳动保障行政部门的工伤认定结论，遂向当地人民法院提起行政诉讼。法院不予受理，理由是《工伤保险条例》规定，这种情况要先申请行政复议；对复议决定不服的，才可以依法提起行政诉讼。而我则从《工伤认定办法》中看到，即当事人对工伤认定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。请问：我弟弟到底能否不经过行政复议，而直接向法院提起诉讼呢？
答：2003年4月27日国务院颁布的《工伤保险条例》第五十三条规定：“申请工伤认定的职工或者其直系亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的”，“有关单位和个人可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。”劳动保障部依据《工伤保险条例》，于2003年9月23日出台的《工伤认定办法》第十九条规定：“职工或者其直系亲属、用人单位对不予受理决定不服或者对工伤认定决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”看来，当事人对工伤认定结论不服，能否直接起诉到法院这一问题，《工伤保险条例》与《工伤认定办法》在文字表述是有差异的。
为此，劳动保障部于今年5月18日颁布“劳社厅函[2004]123号”文件《关于当事人对工伤认定不服申请行政复议问题的复函》，就上述法律规章的理解问题，做出了明确规定：“申请工伤认定的职工或者直系亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的，应该首先申请行政复议，对行政复议决定不服的，再依法提起行政诉讼。”在适用《工伤认定办法》第十九条规定时，“劳社厅函[2004]123号”文件规定，“当事人对工伤认定结论不服的，应依照《工伤保险条例》第五十三条规定执行；当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，即这种情况下行政复议不是前置程序。”
由此可见，你弟弟不服当地劳动保障行政部门的工伤认定结论，只能先依法申请行政复议，只有对复议决定还不服，才可以向法院提起行政诉讼。