德国工伤保险事故预防机制评价

    1前言

    　　德国是工伤保险制度的诞生地，其100多年的制度运行效果也堪称世界各国的表率。早在1884年7月6日德国就颁布了《法定事故保险法》，并于1885年10月1日生效，距今已有120多年的发展历史。现代工伤保险制度经过长期的发展完善，在实践上能够充分起到促进各国改善企业安全卫生状况、促进经济发展和稳定社会等重大作用，而事故预防机制也已体现到很多国家工伤保险制度中，形成促进预防工伤事故和职业病的一系列的措施和办法。德国工伤保险权威舒尔兹（Schulz，U.）博士将这一系列的措施和办法划分为两种：技术的和心理的事故预防措施。

    　　通过考察德国长期的工伤保险发展历史，具体分析建立事故预防机制的必要前提条件，笔者发现，除了上述两种措施外，还有健全的法律法规、高效的管理机构和灵活的经济调控手段，共同构成了德国的事故预防机制，并长期以来有效地预防工伤事故和职业病的发生，保证工伤保险制度的持续稳定发展。1960年以来，工伤事故率持续下降。1960年，发生工伤事故251万件，而1995年，这一数字降低到162万件。同期雇员人数增加了近50%，而事故发生率降低了30%。据德方专家推算，如果没有上述变化的话，假定工伤事故仍停留在1960年的水平，则当前工伤保险基金需要再多一倍才够用。

    　　笔者拟分别从管理、经济、法律、技术、心理这5个方面具体分析德国综合性工伤保险事故预防机制的形成、运作、具体特点及成功经验，以供我国在建立工伤保险事故预防机制中参考、借鉴。

    2管理体制——机构设置及人员配置

    2.1管理机构设置及人员配置

    　　回顾德国法定事故保险的发展历程，从一开始它就是与事故预防紧密结合的。法律明确地授权和规定，行业公会是德国法定事故保险的承担机构，主要职责除了支付工伤保险补偿费，还强调对工伤预防、补偿和康复的综合系统管理，并明确其先后次序为预防—康复—补偿。

    　　德国将事故预防看做是德国法定事故保险的首要任务和基本原则。德国的法定事故保险可分为：职业事故保险、农业事故保险以及联邦、州和区特定事故保险3种类型，而各自的管理体系不同（见图1）。其中以职业事故保险最具代表性，它覆盖280万家企业，受保人达至4200万，约占法定事故保险总人数的90%以上。笔者拟以此为重点进行分析与介绍。

    　　

   　　图1 法定事故保险的结构

    　　1884年，为实施工伤保险制度，在德国，专门建立了负责管理工伤保险的机构——行业公会。在德国劳动安全领域，实际上存在着轨制，劳动保护（指职业病防治）与事故预防分属不同机构管理。从工伤保险未能颁布之日起，行业公会就负责事故预防，而各行业公会的技术监察员负责事故预防监督工作。

    　　劳动保护工作则是由国家负责，国家行业监督局的监察员负责监督劳动保护工作，国家行业监督局和行业公会密切合作。行业公会先按行业划分，然后再按地区划分，一个行业按其规模大小也划分出一个或几个分会。每个行业公会分支机构负责某个区域的法定事故保险工作，如表1所示。

    　　表1 法定事故保险制度的行业公会及其行业分支下属机构

    　　见表

     　　见表

序号	行业分支	行业公会编号	行业公会
10	食品、嗜好品	18	食品和餐饮行业公会
		19	肉食品行业公会
		20	糖果业行业公会
11	建筑	21	汉堡建筑业行业公会
		22	汉诺威建筑业行业公会
		23	Wupertal建筑业行业公会
		24	法兰克福建筑业行业公会
		25	西南地区建筑业行业公会
		26	Wuerttemberg建筑业行业公会
		27	Bayer建筑业行业公会
		28	低层建筑行业公会
12	工商业	29	批发和仓储行业公会
		30	零售业行业公会
		31	管理部门行业公会
13	交通	32	有轨电车、地铁和铁路系统行业公会
		33	车辆站点行业公会
		34	远洋运输行业公会
		35	内河运输行业公会
14	卫生保健	36	卫生保健行业公会

    　　资料来源：Schliephackee，J..Aufgaben und Leistungen der Berufsgenossen-schanft.Koeln:Greven und Bechtold， 1988

    　　行业公会的基本任务是事故预防和补偿，预防优于补偿。在事故预防方面，行业公会的责任有以下7个方面：

    ① 颁布安全法规；

    ② 监督事故的隐患；

    ③ 咨询；

    ④ 提供培训服务；

    ⑤ 进行职业病预防；

    ⑥ 监测与调查；

    ⑦ 产品安全标准鉴定。

    2.2研究机构、培训机构和监督机构及其人员配备

    　　在事故预防领域，同业公会还为预防工伤与职业病开展科研活动，行业公会总会设置了一些下属机构或对这些机构在安全方面的研究给予资助，包括“事故预防和劳动安全中心（Zentralstelle fuer Unfallverhuetung und Arbeitssicherhei，ZefU）”、“行业公会总会的劳动安全研究所（BIA）”、“行业公会总工会劳动卫生研究所（Berufsgenossenscdhaftliche Institut Arbeit und Gesundheit ，BGAG）”、“行业公会总会劳动医学研究所（Berufsgenossenscdhaftliche Forschungsinstitut f?r Arbeitsmedizin,BGFA）”、“采矿业行业公会危险物品研究所（Institut f?r GefahrstoffForschung,IGF）”、“精密机械和电子技术行业公会触电事故研究所（Institut zur Erforschung elektrischer Unfalle-IEEU）”、“建筑行来公会安全技术中心（Zentrum f?r Sicherheitstechnik）”以及“行业公会劳动安全管理学术机构（Berufsgenossenscdhaftliche Akademie fuer Arbeitssicherheit und Verwaltung）”。36个行业公会共有雇员21821人，其中从事事故预防的有4223人，每年研究费用达3000万马克。目前研究的课题有：工作地点危险材料的处理；防止辐射，减少噪声和振动；安全防护设备和技术；工人个体防护等。

    　　行业公会总会下属技术监督机构（TAD）负责对企业的劳动保护监察和咨询服务。目前技术监督机构约有2100名监察员。监察员到工矿企业检查安全条件和职业危险程度，有权要求企业安全工程师积极配合，检查结束后，要将检查结果通知雇主。如果发现雇主有违反安全卫生规定的情况，而雇主又不整改的，他们就报告政府工伤监督官员，对其进行处罚。

    　　2.3企业内部的劳动安全机构及其人员配备

    　　事故预防工作是行业公会与其下属企业合作进行的。

    　　

    　　图2 企业内部劳动安全机构

    3经济手段——工伤保险费的征收与支出

    　　一般来说，工伤保险制度越完善，一般来说，工伤保险制度越完善，经济刺激作用发挥得越充分，对安全生产的促进作用就越大。正如一些西欧国家经验所证明的，工伤保险的经济刺激作用会对企业劳动条件的改善起到很大的促进作用。可望取得良好的宏观和微观效果。宏观效果是：降低工伤事故率和职业病发生率和社会成本；降低其他社会保障基金的财政负担；限制工伤事故和职业病风险高的行业的补助金；凭借着更好的投资项目的整体经济的现代化，新的投资项目使职业风险降低。微观效果是：调动事故预防投资的积极性；提高企业在工作场所安全领域经济分析的兴趣；提高对提高劳动安全管理的法规效力的兴趣；减少工伤事故和职业病的成本。在德国的工伤保险制度中，利用经济刺激作用也是形成工伤保险对安全生产的促进作用的一个重要途径。

    　　工伤保险的事故预防机制的经济手段主要表现在保险费收与支的两个方面：一方面，采用差别费率和浮动费率机制等方式，根据企业的风险和工伤事故发生情况，调整企业缴纳保险金的差别费率与浮动费率，从而激励和督促企业改善安全生产状况，减少工伤事故和职业危害的发生；另一方面，则是基于“损失控制”原理，从保险基金中专门支出一定为促进企业劳动安全行业公会有权对违反事故预防法规的雇主、企业领导成员和雇员进行处罚。

    　　各企业必须建立劳动安全机构和劳动安全专业队伍，包括安全工程师、安全技术员、安全员和企业医生等（见图2）。一般每20人应配备一个或多个安全员。对于事故率越来越低的企业可以每20多人配一个安全员。2002年德国分行业配备的事故预防和急救人员的统计数如表2所示。

    　　表2 2002年德国企业事故预防和急救人员统计一览表

    　　见表

行业分支

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