案例：
我县某矿业公司职工章某2008年1月至2009年12月参加了工伤保险。2010年初，该公司因改制分为某矿业公司（从事煤碳经营）和某煤矿（从事煤炭生产）两个公司。2010年1月14日，县工商局为新成立的某煤矿签发了营业执照，章某被分为煤矿。2010年1月20日，章某因工死亡。2010年3月3日，某煤矿到社保机构办理社会保险登记，并于同日为包括章某在内的42名职工申报缴纳了2010年1月至9月的工伤保险费。现用人单位要求工伤保险经办机构支付章某的工伤保险待遇。我们认为，新公司成立后未及时履行续保缴费义务，知道章某死后40多天才办理社会保险登记并申报缴费，应由用人单位承担章某的所有工伤待遇。请问，应怎么处理为妥？
评论：
工伤保险费的缴纳不仅仅是因为享受工伤保险待遇，它首先是一项法定义务。即便不存在章某工亡之事实，如果某煤矿已经支付了章某2010年1月份的工资，那么煤矿也应当缴纳该月的工伤保险费。这是该矿对工伤保险经办机构的责任，也是对国家的义务，不应因章某去世而消解。某煤矿3月份补缴社会保险费，属于晚缴，社会机构可按规定征收滞纳金。2月份以后，章某主体已不存在，不应当为其缴纳相应社会保险费。
关于应否支付章某工伤保险待遇问题，我们认为，参保以前发生的工伤保险待遇，原则上应由用人单位支付；参保以后发生的工伤保险待遇，应纳入工伤保险基金支付。即章某的一次性工亡补助金、抢救治疗费、丧葬费、1至2月份的供养亲属抚恤金应由用人单位支付。因为用人单位违法了。其承担补缴社会保险费之法律责任也不能改变其行为违法之事实，其间待遇不宜由工伤保险基金承担。3月份以后的供养亲属抚恤金宜纳入工伤保险基金支付。此后用人单位的行为已不违法，新发生的待遇由基金支付符合工伤保险之宗旨。
此外，某煤矿系由某煤矿业公司分立而成，在法律上具有一定的连续性，某矿业公司亦已为章某缴纳工伤保险费，在一定意义上，章某更属于“断保”而非初始就未缴费。像这种涉及单位分立、合并的情形，社保政策宜允许其缴费的滞后性，即在一定时间内缴纳都属于正常缴费，而不按晚缴确定。在确定了这样的正常以后，像章某这类情形就可以完全纳入基金支付，这样更具有合理性。目前国家正着力解决“老工伤”（地方实施工伤保险统筹以前的工伤），同时我们也更要防止“新老工伤”（实施工伤保险统筹以后发生的，而未纳入统筹保障的工伤）的出现。
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