南通质量技术监督局 夏利群 高滇义
随着国务院《特种设备安全监察条例》的颁发和国家质检总局第46号令《气瓶安全监察规定》的出台，一场以气瓶产权转移，落实气瓶充装单位为安全责任主体的改革在全国展开。气瓶产权制度改革，冲击了老百姓的习惯思维方式，调整了气体经营者的责任风险和成本，向落后的管理模式和管理手段提出了挑战，面上涉及千家万户，存在许多难点问题。只有以“三个代表”重要思想为指导，认真解决好气瓶产权制度改革中的难点和热点问题，才能将这场有利于气瓶安全使用，有利于与国际管理模式接轨，有利于规范气体生产、销售市场秩序，老百姓能真正得到实惠的好事，办得好，办得长久。本文就气瓶产权制度改革中的一些难点、热点问题提出一些不成熟的看法，供大家参考。
一、 将老百姓能得到的实惠说清楚
气瓶产权制度改革的难点之一是“群众不理解、老百姓不配合”。近些年来，由于新旧体制转型过程中，各种政策之间的不连贯现象增多，市场经济体制建立过程中由于“摸石头过河”，或多或少的出现了一些失误的情况，群众对新政策、新规定缺少信任度。面对气瓶产权转移，群众总是会问出一些简单的逻辑问题：我自己的合格气瓶为什么不可以用了？我自己的气瓶为什么一定要转移给气站？气瓶全部归了气站，老百姓用气会不会承受更多的负担？还有人担心这是政府某些人在为私营老板谋利益，在搞腐败。
面对群众的不理解，必须加大气瓶产权转移的宣传力度，必须将气瓶产权转移后老百姓能得到的实惠说清楚。一要告诉群众气瓶是气体包装物，销售气体应该免费提供包装。二要告诉群众，气瓶是一种特殊商品，安全质量，人命关天。三要说清楚手中无气瓶，用气更方便。气瓶产权转移的实质，是安全责任主体的统一和明确。
经验表明，宣传内容、宣传频率直接关系到气瓶产权转移的进度和工作质量。宣传工作到位，群众会积极配合，甚至主动要求出售气瓶，主动要求气站提供气体包装物。
二、 将经营者应承担的责任讲明确
气瓶产权制度改革的难点之二是“经营者增加了成本和风险”。气体经营者习惯了多年来一直沿袭的用户自带包装物的气体销售方式，用户自带包装物不但降低了气体销售成本，由用户承担了包装物的很大一部分安全风险，而且，少数气体销售者还可以从包装物的强制检测中获取一些不正当的利益。气瓶产权制度改革，调整了气体销售者的一部分既得利益，使气体经营者增加了经营成本，增强了安全风险责任，这是气瓶产权制度改革阻力的根本所在。尽管气体经营者面对国家政策、面对掌握他们生杀大权的行政管理部门，无法直接抗衡，但如果他们不能从思想上真正提高认识，当面一套背后一套的进行产权转移，或者“你有政策他有对策”的敷衍，气瓶产权制度的改革就有可能“不能进行到底”。
气体（危险品）销售者向用户提供合格的包装物，这是气体销售者应该承担的责任。这种责任意识必须通过教育根深蒂固的植入气体销售者脑中，辅以对逃避责任者以重罚的行政手段，气瓶产权制度改革才能取得最后的成功。
三、 建立永久性标识是基础
气瓶产权制度改革的的难点之三是“自有瓶不回头”。我国所进行的社会主义市场经济体制的改革已经有二十多个年头了，但我国的经济市场仍不是十分规范的市场，市场诚信体系还较脆弱，气瓶作为气体包装物进入市场流动，如何保证气体销售者的财产不遭受损失，这是气瓶产权制度改革的又一个难点。
在这个问题上许多地区进行了有益的探索，笔者认为在气体包装物（气瓶）上建立永久性标识，是解决这个问题的唯一渠道。永久性标识的要求，是标识的永久性和唯一性，它必须与气瓶成为一体，要耐高温、耐腐蚀，能接受一定力量的撞击，人为破坏的成本要接近于气瓶的重置价格，标识不宜被仿制或篡改。
气瓶建立了永久性标识后，气体销售者才能将包装物放心的投放到市场上去。只要“自有瓶”回了头，气体销售者就会建立起消化气瓶产权改革后所增加的成本的信心，就能自觉坚持将气瓶产权制度改革不断进行下去。
四、 统一标准统一行动是关键
气瓶产权制度改革的难点之四是“我不充装他充装”。气体充装、销售目前已完全成为市场化的经营行为，商业信息已高度社会化，气体销售环节中的运输业和社区服务业在发达地区也已初步形成，这种局面一方面有利于用户对市场的选择，有利于竞争化，另一方面也会导致不法商贩的滋生。
气瓶产权制度改革中，如果气体销售者思想不统一，行动有先后，地区与地区间不同步，就会形成带包装销售与裸气销售两种销售方式的并存，客观上形成两种不同的销售成本、不同的销售价格、不同的利润收益，在市场竞争日趋激烈的今天，这种不平等一旦出现，不但打击了参与改革者的积极性，还会使带包装销售者蒙收一定的经济损失，甚至丢失市场。如果带包装销售者逐步丢失市场，而裸气销售者市场越来越大，则气瓶产权改革会自然流产。
所以，气瓶产权制度改革中，统一思想、统一计划、统一标准、统一行动是改革能否成功之关键。要尽可能避免带包装销售与裸气销售两种销售方式并存的现象，不少人已从过去改革时两种体制并存中偿到过很大的甜头，甚至成了暴发户，这种情况不能再在气瓶产权制度改革中出现。
五、 采用计算机管理是保证
气瓶产权制度改革的难点之五是“自有瓶的长效管理”。随着气瓶产权制度改革的深入，气体销售者的气瓶不断增加，少则三万五万只，多的可达几十万甚至上百万只，气瓶产权和安全责任归到了气体销售者名下，而实际使用仍分散在社会的各个角落，对产权转移后的气瓶如果疏于管理，还是没有达到气瓶产权改革的目的。
气体销售者如果采用传统的管理方法和管理模式来管理这么多如同炸弹一般的气体包装物（气瓶），是难以保证管理到位的。只有采用科学的管理方法和管理手段，才能解决好气瓶的长效管理问题。
采用计算机对在用气瓶实施管理，主要能达到以下几个目的。一是能快速检索出气瓶的行踪，气瓶拥有者能随时找到自已需要找到的气瓶在哪儿；二是能动态掌握气瓶使用周期，及时将到期或接近到期的气瓶组织检测；三是快速方便的变更气瓶参数和使用信息，如下次检验日期，使用者姓名、地址等；四是为监督检查提供依据，让安全监察或监督管理部门随时能掌握整个地区的气瓶安全状态。目前，江苏省南通地区采用的由南通赛卫数据公司编写的气瓶管理软件－－《在用气瓶管理系统》，基本满足了对气瓶进行长效管理的使用要求。
气瓶产权转移后，不采用计算机对气瓶实施长效的动态管理，对气瓶数据库不进行日常维护和数据更新，则气瓶产权改革只是做了一时的表面文章，两三年后，气瓶安全状态又恢复到以前的说不清、道不明的地步，改革最终还是不会成功。
六、 消除市场上的“流浪”气瓶是最终目的
气瓶产权制度改革的难点之六是“质监局只管厂门”。由国家质检总局组织发起的气瓶产权制度改革工作，其设想的基础是，只要所有气体充装、销售单位都做到了气体带包装销售，气瓶产权自然就会转移到气体充装、销售单位，气瓶产权制度改革在较短的时间内就会顺利完成。这种设想在理论上、逻辑上没有任何漏洞，国家赋予质检部门的职责，就是管好“厂门”。真正管好了“厂门”，社会上就不会存在“流浪”气瓶（气瓶产权不明确的气瓶）了。
但是，我们国家的经济体制已从计划经济模式过渡到了市场经济模式，而且是一个不十分规范、诚信机制不十分完善的市场经济体制，当一项制度与市场经济规律贴合得还不十分紧密的时候，就会有“奸商”钻政策的空子，我们不可能要求市场在三五日内完成诚信体系的建设，质监部门也不可能每时每刻看住每一个“厂门”。
只要市场上有“流浪”气瓶存在，气瓶产权制度改革就不能认为已经完成。要消除市场上实际存在的“流浪”气瓶，单靠质监部门从管好“厂门”一个方面去努力，可能会是一个漫长的过程。这种漫长足以使气瓶产权制度改革了无终结。
所以，气瓶产权制度改革，需要工商、城管、公安、消防、交通、安全监督等诸多对市场和安全有管理监督职能的部门的共同协作，需要人大、政协、政府的支持，因为气瓶产权制度改革虽然是一项单方面的、局部的改革措施，但它是市场经济体制改革的组成部分，是与国际接轨的诸多政策中的一个方面。而且它涉及到经济体制的各个层面，涉及到生产建设领域的方方面面，涉及到千家万户的老百姓。气瓶产权制度改革的成功与否，对社会的长治久安也有着重大的影响。
气瓶产权制度改革，从实现“三个代表”的角度看，将会是我国安全监督管理体制中影响最大，难度最大，效果最直接的一项改革措施，对这项改革在许多层面上都还没有引起足够的重视和关注，甚至在某些方面还没有将其归入改革的范畴内来看待，笔者希望气瓶产权制度改革能进一步被重视和强化，改革能坚持下去，最后取得实质性的成功。