1．少数领导文化低，素质差。有些人有某文凭，无某知识。有些人既无某知识，又无某文凭。简单的工作记录不会写的基层领导大有人在。
2．领导管理粗暴，无诚信；把工人当儿女骂，如同“刘老根”与“二奎”相处。工人对领导的不信任演变为不相信领导，不相信安全部门的安全教育、培训。工作岗位的少数工人把思想情绪发泄在安全上，希望出事故解恨。自己或支持违章、冒险蛮干，破坏安全设施、设备等。
3．领导、安全员抓“三违”掺水分，该抓的没抓，不该抓的抓了。欺软怕硬，专抓、专罚工人，对自己的亲友“蜻蜓点水”。不愿管自己、不敢管亲友。领导、安全员重教育工人，轻教育自己。他们认识不到对自己、对亲友动真格是对企业的兴衰负责。这是工人对国家法律法规，对企业规章制度不信任的又一重要原因。
4.重领导、亲友外出学习、参观，轻安全技术人员的不断“充电”。一些人反复外出“学习、取经”，一些人望尘莫及。
5．一些企业从集体合同、“三金”（养老金、住房金、保险金）、工作久了有职业病等角度考虑，喜新厌旧。造成老工人少、新工人多，固定工少、临时工多，厂矿成为生产技术和安全教育培训基地。走了技术工人，留了学徒工，导致事故频发。
6．重技术，轻政治思想、道德、法规教育。工人缺乏政治思想、道德、法规教育，在工作场所做损人事、干冒险活、挣亡命钱不足为奇。
7．信迷信，忽视安全教育、安全管理。有些企业领导逢年过节把“天老爷”放在第一位，“刀头、供酒”请神忙，忽视安全教育、培训，忽视干部、工人在安全上的辛勤努力。遇到隐患未酿事故，总是半开玩笑半当真地说：“好得菩萨保佑。”
8．部分企业无专职安全教员，一切工种靠外培。或者安全教员技术水平低，或由领导滥竽充数或由安全员兼任，安全教育责任不明确。
9．部分企业有专职安全教员，或有理论无实践，或有实践无理论，或既无实践又无理论。“一头热”或“两头冷”现象严重。
10．有安全教员教工人，没有人教安全教员。目前国家和安全监管部门对企业内部特殊工种安全教育有明文规定，特殊工种以外的工种如何培训，有何标准，对培训的教员应具备什么条件，尚无明文规定。
11．简单地把工人安全技术素质的高低归结为安全教员教育的结果。忽视领导、安全员日常安全决策和行为的影响，以及工人自身全方位、多层次地自学和修养。
12．重边生产边教育培训，轻脱产教育培训，疲劳上阵学习。与此同时，“老本钱”太多，新的安全教育模式、教育方式、方法太少。安全教育工作远不止上几堂技术课，学多少安全知识。现场教育、心理教育、案例教育、危险预知教育等直接关系教育培训效果。
13．招工重体力，轻智力；重个子大小，轻文化高低；重一时之表现，轻综合素质。特别是矿山、建筑等体力劳动强度较大的企业。
14．安全教育方面投入少，教育场所、教材、工具缺乏。“四个一”教育法普遍：即一支粉笔一块板（黑板），一本规程一张嘴的简单教育。
15．对工作现场危险预知教育少。安全危险预测、危险评价、危险分析的书籍、知识亟待普及、推广。
16．安全教育、培训、考核的水分较重，走过场现象严重。有些领导认为，考不及格的人太多，领导脸上无光，滋生了职工的惰性，这是事故的导火索。
上述任何一条都对安全教育、安全培训，对职工思想素质、安全素质有影响。如何克服这些困难，解决这些问题，基层领导一要思想创新，二要行动创新，三要管人先管己。敢管自己的人没有不敢管的人，敢管自己的人没有不敢管的事，没有管不好的人，也没有管不好的事。
曹付秋/文
莫小看基层安全教育
韩长锦/文
安全工作的基础在生产一线。只有抓好基层的安全教育，搞好安全工作才有保障。然而，基层的安全教育存在这样那样的问题，不可小视，解决这些问题正是基层安全工作者的职责。
教材要突出实用性
安全教育是安全工作的重要环节，必须有系统实用的教材。不能东一榔头西一棒子，打的着打不着反正抡出去了。零打碎敲、空洞无物等于老熊掰棒子，忙乎半天收效甚微。
山西铝厂孝义铝矿将总厂编发的《山西铝厂工伤案例选编》和本矿历年发生的重大安全事故案例结合起来，作为职工安全教育的学习教材，理论联系实际，学有所依，效果很好。
由于都是本矿发生的事故，职工熟悉，教材有吸引力，职工学起来有兴趣，也有收获。据职工反映，通过学习这样的教材，使大家认识到了隐患的危害性，感受到事故的可怕性，也认识到遵章守纪的重要性，在实际工作中，引以为戒，提高了全员的安全素质。
哪个企业没有历年事故一本帐？与其封存在档案里，不如拿出来“家丑外扬”，经过系统整理，作为教材，警示世人。这样的教材胜过空洞的大道理千百倍，具有现实感和贴近感，真正能起到安全教育的作用。
头头要以身作则
某矿两个车间同时做出职工劳保着装和挂牌上岗的规定，只是由于两个车间领导的不同表现，在执行规定上出现了截然不同的结果。
甲车间的领导把自己视为一名普通职工，每天上班和工人一样穿戴好劳保用品，佩带胸牌上岗，进了车间置身工人中间，无分官与兵。见领导如此，工人也就自觉执行规定，无人敢违背，于是规定得到不折不扣的执行，该车间后被矿部验收为标准化车间。
乙车间却是另一番景象。领导放不下架子，搞特殊以区别于工人，似乎规定与己无关，上班西服革履，不戴安全帽，不着工作服，怕有失领导风度；不佩带上岗牌，嫌麻烦。既然领导无视规定，职工自然不把规定当回事，结果执行规定虎头蛇尾，规定成了聋子的耳朵。生产任务完不成，事故不断出，别说标准化车间，连安全合格车间的牌子也被矿部摘掉了。
在安全工作中，离开领导的带头和领导，其他的恐怕就谈不上了。领导做出样子，比说一千道一万强。
基层安全管理人员现状调查
邹本文/文
为了解基层安全管理人员是否适应当前高速发展的经济形势，我们近期对河南省某企业从总厂到车间一级的安全管理人员现状进行了调查。
个人状况
年龄结构（比例）：30～40岁的占30%，41～50岁的占40%，51～60岁的占30%。从年龄结构上看，人员年龄偏大，身体状况不佳，有的已满足不了现场工作的要求。
文化程度（比例）：初中以下的占50%，高中、中专占30%，大专占19.2%，大学本科占0.8%。从文化程度上看明显偏低，在文化能力方面无法接受新技术、新方法，更谈不上业务水平的提高。
技术职务结构（比例）：没有技术职务的占50%，员级占30%，助理级占12%，中级占7.6%，高级占0.4%。从技术职务上看，绝大部分基层安全管理人员没有技术职务或者处于低级技术职务。
安全知识与业务能力：很少有安全知识培训，安全专业学习资料也很少，只能用常用的知识维持工作。没有足够的安全知识，谈业务素质就是一句空话，这种情况在基层安全管理人员中普遍存在
组织状况
多数单位组织不健全，没有按照国家规定设置安全管理机构和配置安全管理人员，而是把安全管理业务挂靠到生产科、技术科、办公室等；
安全工作没有否决权，安全管理人员说话不灵，按规章制度的奖惩不能按时兑现，或者不兑现；
安全工作没有专用资金，安全措施得不到落实，必要的安全活动不能开展，不合理的安全装置得不到改进。
调查发现：
1．企业领导层对生产安全重视不够，把安全合并到生产等部门，不能够处理好生产与安全的关系，做不到不安全不生产，甚至有的单位出了事故批评管安全的，没有事故就想撤掉搞安全的。
2．对于安全管理人员，按照国家规定配置嫌多，又不敢不配，怕出了事故承担责任，所以设上一个应付差事，更有甚者，对安全管理人员按规章提出的奖惩，认为是没事找事，给领导添麻烦。
3．在安全资金投入上，不能准确及时地投入资金。有钱请客吃饭，没钱搞安全防护设施；有钱观光旅游，没钱给职工买劳保用品。
这反映出企业一些领导缺乏法制观念，贯彻《安全生产法》停留在口头上。只要不出死亡或重大事故，违了法也没人管。工人不敢说也不敢管，说了也白说。基层安全管理人员最辛苦，还不易被人理解。我们在这里为他们呐喊，关心他们，支持他们，尊重他们的工作。
协庄煤矿的“联责联保”
周峰 于彦新/文
山东新汶矿业集团协庄煤矿实施“联责联保”，截至2003年1月底，矿井实现安全生产730天。
协庄煤矿年产原煤200万吨，在多年的安全管理实践中，该矿发现，绝大多数事故的发生与违章作业有关。井下作业存在较多不可预知的突发性情况，一些职工思想中形成一种错误认识：安全生产一靠地质条件，二靠运气。而对人为因素麻木不仁。
“联责联保”就是岗位与岗位之间，根据工作性质结成“联保对子”，由下至上，一级对一级负责，使安全管理层次分明、责任到人。一旦发现不安全行为，不但直接责任人要受处罚，其他联保人也要受到处罚。全矿联责联保网络图就像一棵倒立的大树，由主干分出主枝，由主枝再分出主叉。如采掘工作面范围较大、人员集中，视工作性质和不同岗位，可划分为若干小的区域，每个区域又划分若干个班，每班由一名跟班副区长负责。每个班再分成若干个小组，由一名小组长负责，每个小组再分成若干个互保小组，由工种相同或相关联的结成2人对或3人对。互保小组成员和联保人根据每天分工情况确定，联保人确定后，每人把写有自己姓名的牌子挂在联保互保牌板上，从点名下井开始，就结成联保对子，联保责任均等，发生违章或造成事故，处罚均等，直到工作完毕升井后，解除联保关系。
该矿掘进二区一名工人无证违章开电瓶车，被管理人员发现后，根据安全责任追究制和联责联保考核办法，对有关人员做出了处罚决定：违章者作为直接责任人，罚款200元；互保小组负责人及两名成员各罚款100元；该组组长负连带责任，罚款100元；安全质量检查员作为关联人员被罚款100元；跟班副区长罚款100元；该区区长、支书分别罚款50元。
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