抓住机遇加强工作实现小型煤矿安全生产稳定好转

    摘  要：论述了新时期党和国家为搞好小型煤矿确定的一系列重要方针，为小型煤矿的安全生产提供了新动力，并强调指出了小型煤矿以此为契机，抓好安全整顿工作，促进安全生产。
    关键词：方针政策；工作方向；问题与措施
1  小型煤矿安全生产工作面临极好机遇   
1．1  新时期党和国家确定的一系列重要工作方针，为搞好小型煤矿安全生产提供了新动力党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，提出了走新型工业化发展道路，实施科教兴国和可持续发展战略，提出了坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的科学发展观。党的十六届三中全会做出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，在四个方面对安全生产提出要求。一是对安全生产实施许可制度；二是把健全安全生产机制纳入深化行政管理体制改革的内容；三是建立国家应急机制，包括安全生产应急救援体系；四是提出要统筹人与自然和谐发展和坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；五是要求在巩田和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展的同时强调改进非公有制企业的服务和监管。国家这些大政方针必将指引和推进全社会更加重视安全生产工作，全面加强安全生产工作，为小型小煤矿搞好安全生产实现健康稳定发展提供了动力。
1．2  党中央、国务院对安全生产工作采取了一系列重大举措，为小型煤矿安全生产工作指明了方向
    一是国务院专门召开了全国安全生产工作会议，黄菊副总理代表国务院从全局的高度对安全生产工作进行了全面部属。二是下发了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确规定了今年乃至今后一个时期安全生产的指导思想、奋斗目标和工作要求。三是国务院颁布了《安全生产许可证条例》，对煤矿等高危险性的行业实行安全生产许可证制度，从法律的高度建立了煤矿安全生产条件的准入门槛。四是建立了全国安全生产控制指标体系，对各地区和单位提出控制事故的量化指标和保证措施，进一步落实了各级地方政府及其有关部门领导的安全生产责任制。五是建立和落实重特大事故行政责任追究制度，对重特大事故的主要责任者引入了引咎辞职的机制。党中央、国务院的这些重大举措不仅对安全工作具有宏观上的约束力和推动力，也具体规定了安全生产的标准和要求。认真落实党中央、国务院的要求，必将使小型煤矿企业安全生产工作迈上一个新台阶。
1．3  煤矿安全监察工作不断加强，为加强小煤矿安全生产工作提供了有力的支持
    针对煤矿这一特殊行业的实际，对煤矿安全生产实行了国家监察体制，几年来的实践证明推进煤矿安全生产状况的好转发挥了重要的作用，随着时间的延续，它的作用会越来越明显。煤矿监察机构成立以来，重点推进体制、法制、队伍三项建设，推进理论创新、工作方式创新和安全科技创新，推进法律法规、技术保障、安全信息、技术培训、宣传教育、应急救援六个支撑体系的建设，煤矿安全监察工作从法制、体制、机制上日趋完善。2003年各级煤矿安全监察机构监察小型煤矿矿井22120处，整改隐患301908条。今年上半年各级煤矿安全监察机构监察小型煤矿矿井18912处，整改隐患176124条。这无疑是对煤矿企业搞好安全生产工作的巨大支持和推动。随着煤矿安全监察体制、机制的不断完善，煤矿安全监察工作不断加强，为小型煤矿加快改善安全生产工作提供了良好的约束和推动机制。
1．4  小型煤矿企业经过安全整治，为进一步搞好小型煤矿安全生产创造了一定的基础条件  
    一是基础条件有改善。经过几年的整治，依法关闭非法和不具备安全生产基本条件的小煤矿5万余处，乱采、滥挖、非法开采行为基本上得到遏制，小煤矿数量由最多8万余处，减少到目前的2．4万多处，小煤矿普遍完善了通风等生产系统，改善了装备。二是安全监管有加强。各级地方政府对小煤矿的安全监管工作进一步重视，围绕加强监管，创造性的建立了独具特色、科学有效的小型煤矿安全管理的有效机制。如河南省平顶山市构建小煤矿安全生产责任体系，政府向煤矿派出安全副矿长、技术副矿长和特派安全监察专员，黑龙江省在产煤市、县配备专管煤矿安全生产的副市长、副县长，重庆委派安全特派员制度以及建立安全生产技术服务中心等。三是安全状况有好转。2003年全国小型煤矿安全生产状况好于上年度，事故总起同比减少173起、少死亡407人，分别下降了5．4％和8．0％。重大事故减少了37起、少死亡167人，分别下降了14．3％和14．7％；特大事故同比减少6起、少死亡79人，分别下降17．1％和14．7％；特别重大事故同比减少2起、少死亡48人，分别下降40．0％和25．4％。百万吨死亡率同比降低4．15、下降37．2％。进入2004年以来全国小煤矿安全状况继续向好的方向发展。截止到7月底，全国小型煤矿共发生死亡事故1544起，死亡2 352人，同比减少85起、少死亡312人，分别下降5．2％和11．7％；一次死亡10—29人特大事故14起，死亡216人，同比减少3起、减少43人，分别下降17．6％和16．6％。一次死亡30人以上的特别重大事故2起，死亡70人，同比减少71人，分别下降33．3％和50．4％。百万吨死亡率6．65，同比下降33．5％。基础工作的加强和事故的下降，为小型煤矿安全生产不断发展进步创造了条件，增添了信心。
1．5国家确定了支持以煤炭为基础的能源发展战略，为进一步搞好小型煤矿安全生产拓展了新途径
    一是国家确定了支持以煤炭为基础的能源发展战略，实施大型煤炭基地建设，推进小型煤矿联合、兼并和改造，走规模经营，现代化生产的路子，为小型煤矿提供了根本解决生产力水平低，抵御矿井灾害能力低，事故多发问题，走上健康发展道路的历史机遇。
    二是由于煤矿效益的好转，小型煤矿企业维护自身较长时间良性发展的意识有所增强，提高了进行联合、兼并和改造，提高办矿水平，搞好安全生产的意识。
    三是由于煤炭市场需求增加，价格上升，全国小型煤矿企业生产经营收益普遍较高，特别是国家建立在经济上的实力加大了安全投入。
2  小型煤矿安全生产工作亟待解决的矛盾和问题
2．1  生产力水平低
    尽管全国关闭了数万个非法和不具备安全生产基本条件的矿井，小型煤矿安全生产条件就自身和以前比较改善，但生产系统不完善，采掘方法非正规、技术力量缺乏、从业人员素质低等问题仍未根本改变，安全程度低下。2003年，全国24 632处小煤矿，符合安全程度评估条件并进行评估的生产矿井21 759处，其中安全程度为A、B类的仅占47．5％，不足一半，而C、D类矿井为52．5％；其中D类矿井全国有3 921处，占18％。一半以上的矿井仍采用巷道冒落式等原始落后的采煤方法。作为高危险的行业小型煤矿的安全生产的基础条件还不能有力的抵御矿井灾害。以致事故多发。2003年小型煤矿原煤产量占原煤总产量的35％，死亡人数的比例占煤矿的72．4％。上半年，小型煤矿产量占煤炭总产量的三分之一，但事故死亡人数占70％，重大事故起数占77％，特大事故起数占68％。
2．2  灾害防治措施不落实
    小型煤矿绝大多数建设起点低，且随着矿井延深，灾害程度加剧，但安全投入严重不足，灾害防治措施不落实。据调查，我国小型煤矿平均每年延深10m，一些小型煤矿进入残采、复采状况，地质条件相当复杂，水、火瓦斯、顶板等灾害日益加剧，但相应的安全技术措施跟不上，目前全国高瓦斯和煤与瓦斯突出等级的小型煤矿仍有46％没有装备安全监测监控系统，多数矿井防灭火、防排水系统不健全，由于安全设施不健全引发事故和致使事故扩大的问题仍突出。
2．3  超矿井能力生产
    近两年来煤炭市场需求增长，煤价上扬，为追求利益，小型煤矿超能力征税问题突出。2003年全国煤矿共生产原煤173 644万t，同比增加34 309万t；增长24．6％。其中，小型煤矿产煤61 258万t，同比增力口19430万t、增力口46．5％。今年1-8月份全国煤矿共生产原煤123035万t，同比增加19339万t、增长18．7％。其中，小型煤矿产煤43 099万t，同比增加11 675万t、增长37．2％。在煤炭市场需求的情况下，小型煤矿重生产，轻安全的倾向越加严重，盲目突击生产和超能力生产而引发事故。
2．4  专项整治不到位
    一些地区对小型煤矿安全生产专项整治工作有厌战的倾向，工作不深人，致使一些矿井隐患重重，冒险生产。一些不具备安全生产条件的矿井停产整治工作不落实，甚至明停暗开，违法生产。受利益驱动，一些已关闭的矿井死灰复燃现象在部分地区有所反弹。一些地方个别工作人员违法乱纪，参与办矿，形成保护伞，使整治工作流于形势。今年以来仅非法矿井就造成重特大事故19起，死亡90人。
3  进一步加强工作，推进小型煤矿安全生产稳定好转
3．1  切实提高对安全生产工作的认识
    搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。要切实站在实践”三个代表”重要思想的高度，站在全面建设小康社会的的高度和完善社会主义市场经济体制的新形势要求的高度，站在经济社会协调发展的科学发展观的高度，充分认识安全生产工作的重要性。
强化对安全生产工作的组织领导，落实安全生产责任制和安全生产控制指标体系，努力推进全国安全生产状况根本好转的指导思想。
3．2  认真落实安全生产许可制度
    国家对高危险的重点行业实行安全生产许可制度，目的是有效落实”安全第一，预防为主”的方针，设置企业安全生产条件的准人关口，从源头上严格把关，以防止和减少事故，实现安全生产工作由事后查处向事前防范转变。小型煤矿企业事故多发，是安全生产领域的重中之重。原因是多方面的，但安全生产基础条件是根本性的原因。因此，小型煤矿实行安全生产许可制度，必须树立严肃认真，全面落实安全生产的准人条件。建设项目安全设施要与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用，煤矿安全监察机构要严格落实设计审查和竣工验收。生产矿井要按期申请领取安全生产许可证并保持安全生产条件始终符合规定的条件。安全生产许可证颁发管理机关要严格按《煤矿安全生产许可证实施办法》规定的标准和法定程序办事，符合条件的依法颁发许可证，准其生产；不符合条件的坚决不予颁发许可证或暂扣和吊销许可证，停止其生产，切实把住小型煤矿安全生产条件的准人关口。通过实施安全生产许可制度，要坚决关闭和淘汰达不到安全条件的小煤矿，提高小型煤矿有安全保障的生产能力和整体素质，落实企业安全生产主体责任，从根本上防止和减少小型煤矿的各类事故。   
3．3  全面加强对小煤矿安全生产的监管
    在市场经济条件下，政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。安全生产是政府社会管理的重要内容，所谓为官一任，保一方平安。各级政府一定要高度重视安全工作，把加强安全生产和公共安全工作摆到重要位置，列入重要议程，每季度至少召开一次防范特大安全事故工作会议，分析、部属、督促、检查本地区防范特大安全事故的工作，并确定防范措施，严格实施。做到对安全生产工作常抓不懈，防患于未然。要深化安全专项整治，狠抓各项防范和整改措施的落实，堵塞漏洞，坚决消除重大安全隐患，完善安全防范规章制度和应急机制，层层落实安全责任制。要加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职能，对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。有关部门要依照法律、法规和规章的规定，采取行政措施，对本地区实施安全监督管理，保障本地区人民群众生命、财产安全，对本地区或者职责范围内防范特大安全事故的发生、特大安全事故的发生后的迅速和妥善处理负责。要经常对各类事故的隐患进行检查，发现特大安全事故隐患的责令立即排除。面对地方乡镇煤矿在安全生产方面突出问题，各级政府要高度负责，依法加强监管，坚决遏制非法开采和违法违章生产，确保安全生产。
3．4  注重发挥煤矿企业安全生产主体作用
    面对小煤矿的现状，政府加强监管非常重要。
但政府加强监管不能代替企业自身管理，而是运用政府的权威依法监督企业落实安全生产的法律法规和有关要求，督促企业发挥安全生产主体作用。搞好安全生产主要是靠企业自身加强管理，改善条件，履行安全生产主体责任。生产经营单位要保证矿井具备有关法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件。主动执行煤矿安全生产的法律法规、规章标准。小型煤矿的投资者和主要人责任要到位，以一种高度负责的实际工作亲自抓安全生产工作。保证安全生产的投入，加强安全检查，及时排除隐患。要保证安全生产管理体制、机制到位。生产经营单位要根据《安全生产法》等有关法律规定，设置安全生产管理机构或者配备专职(或兼职)安全生产管理人员和工程技术人员，保证安全生产的制度和措施的执行和落实。要积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产的基础条件。要落实灾害防治措施，搞好瓦斯检测监控和瓦斯抽放，采用壁式开采，实现工作面全风压通风，掘进工作面实现风电、瓦斯电闭锁。要落实安全生产培训工作，企业经营管理人员、工作人员必须按照有关法律、法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格上岗。
3．5  加强安全文化建设，营造安全生产的科学理念
    安全文化是规范人的安全思想和行为的理念的总和。安全文化对一个地区、一个企业搞好安全生产有着潜移默化的重要的作用。比如阳泉矿区的“宁停三分，不抢一秒”，“只认瓦斯不认人”，“瓦斯超限就是事故”，这就是一种安全文化，这对于一个瓦斯灾害十分突出的矿区搞好安全生产起着重要的作用。随着社会进步和经济发展，关注安全、珍惜生命已经成为弘扬和倡导安全文化、提高安全文化素质的主流。要广泛开展安全文化建设，以培养和提高劳动者素质、实现安全生产。大力倡导”以人为本”的安全理念，叫响”关爱生命、关注安全”的口号，唤起全社会、全行业对煤矿安全生产的高度关注，提高全体职工的安全法制意识和安全，形成重视安全生产的社会氛围、矿区氛围、矿井氛围。广泛开展安全生产的群众性安全文化活动，丰富形式，充实内容，扩大影响，面向基层，增进实效。加强安全生产的宣传、教育和培训，不断提高煤矿职工的安全文化素质。
    安全生产工作直接关系人民群众的生命财产安全和改革开放、经济发展大局，务必高度重视。安全生产的水平也标志着一个地区、一个企业的社会发展水平和管理水平，做好小型煤矿安全生产工作涉及方方面面，是个系统工程，务必要各个方面、各个层面，全部人员都重视。因此必须坚持求真务实的精神，抓住有利时机，与时俱进，不断创新，进一步安全生产形势的稳定好转。