“三件大事”、“五个支撑体系”和“五项创新”工作

     “三件大事”是：第一，依据国家赋予的基本职能，进一步完善工作机制。努力做到：煤矿安全监察要做实，安全监管要到位。煤矿安全监察实行的是全国统一、垂直的管理体制，煤矿安全工作搞得好不好，事关工矿商贸企业安全形势的好转。目前，煤矿安全监察的工作体系基本形成，下一步关键是要提高执法的水平和效能，强化执法的权威，增强执法的效果。安全生产监管工作到位，就是要全面履行好安全生产综合监督管理职能，并在实施监管中树立国家安全生产综合监督管理的权威。第二，切实加强安全监管和安全监察执法队伍建设。提高安全监管和煤矿安全监察执法工作的水平，必须要有一支高素质的行政执法队伍。第三，以贯彻实施《安全生产法》为契机，推动安全生产法制建设。按照“依法治国”的基本方略，必须促进安全生产监督管理工作尽快走上法制化轨道，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要抓住《安全生产法》出台的有利时机，抓紧研究制定实施细则和各项配套法规、规章，全面修订各行各业的安全规程、安全标准，对过去法律法规中不相适应的内容加以修改、完善，尽快形成安全生产的法律法规体系，依法规范各个方面的安全生产行为。?
    “五个支撑体系”是：一是安全生产法律法规体系。就是要抓住《安全生产法》出台的有利时机，抓紧研究制定实施细则和各项配套法规、规章，做到在安全生产工作中，有法可依、有章可循。二是安全信息工程体系。这是分析安全生产形势，及时掌握安全动态，为领导决策提供科学依据的重要保障。要加快安全生产信息网络建设，疏通各种信息沟通的渠道，加强信息的统一管理，搞好安全生产数据的调度和统计，形成上下贯通、反馈快捷、客观真实的安全信息网络体系。三是安全技术保障体系。要加强安全生产的科研工作，明确安全科技攻关的主攻方向，提高安全监管的科技含量。要加强安全设备、劳动防护用品的安全认证和监督管理工作，进一步规范安全生产检验检测机构和中介组织的认证认可和管理工作，依靠科技进步，建立安全生产预防机制。四是宣传教育培训体系。围绕提高安全监察人员和企业经营者安全管理水平以及全民的安全文化素质，建立功能齐全的安全培训基地，逐步将培训机构、考核标准、证书管理、培训大纲、师资和教材建设等管理工作规范化、制度化。加强安全文化建设，构建辐射全社会的安全生产宣传网络，提高宣传教育的整体效果，努力营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。五是特大事故应急救援体系。包括矿山事故和危险化学品事故的应急救援。要对现有的应急救援资源进行调整和优化，有选择、分区域建立若干个基地，配备必要的现代化装备，加强人员的技能训练，对特大事故能够及时实施有力的救援和处理，从而把事故损失减少到最低程度。围绕构建这“五个支撑体系”，我们要尽快就体系框架提出总体方案，同步考虑充分利用中介组织、科研机构、高等院校的力量，以形成支撑体系的有效延伸。?
    “五项创新”是：一是思维定式的创新。必须转变思想，更新观念，明确定位，正确履行职责职能。要跳出习惯思维和传统套路，把主要精力放在安全生产的综合监管上来；放在监察执法上来；放在加强法规、政策的调查研究上来。要重视发挥中介组织的作用，形成政府安全生产监督管理的支撑保障和服务体系。二是事故防范机制创新。要把安全监管和安全监察工作的立足点始终放在防范事故上，坚持打主动仗。围绕着如何做到关口前移，有效预防各类事故，制定和实施一系列对策办法。三是安全生产监管手段的创新。市场经济条件下政府对安全生产的监管，必须综合运用法律、经济和行政手段，进行综合治理。为此，要下决心健全和完善安全监管和监察执法机制，依法强化国家安全生产监管机构的执法主体地位，把行政执法作为我们的基本职能，依法规范各行各业和各方面的安全生产行为；要重视发挥经济政策的导向作用，从实际出发，研究和探讨一些切实管用的经济政策，运用经济杠杆调动企业抓安全的积极性；认真贯彻执行国务院302号令，加大各类生产安全事故特别是特大事故的行政责任追究力度，促使各级健全落实安全生产责任制。四是对非公有制企业安全监管方式的创新。要扭转安全生产被动局面，必须强化对非公有制小企业的安全监管，探索和采取得力的监管措施。五是安全生产科技创新。实现全国安全生产状况的根本好转，必须建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。要适应市场经济和现代化建设的新形势、新要求，从我国国情出发，研究制定安全科技发展规划，明确安全科技攻关的主攻方向，积极推广和采用新技术、新设备、新工艺、新材料，增强安全生产的综合防御能力，提高安全监管的科技含量。