安全经济学/第1节、安全生产与经济发展

 
　　1．1 事故费用与经济增长率
　　联合国秘书长安南指出：据国际劳工组织（ILO）估计，每年工伤赔偿费用使全球经济增长降低4个百分点。
　　表3-1列出了某些工业化国家因职业事故、职业相关病症及无伤害事故导致对国家-社会整体的经济损失费用占国民生产总值或国民收入总值的百分比。
　　表3-1 工作伤病及无伤害事故的费用占GNP或GNI的百分比

 
　　从表3-1可见，多数国家的事故费用（这里"事故"的含义包括职业相关病症）占其GNP的2%~5%。
　　根据有关资料，美国和加拿大职业事故的费用超过两国GNP的1%并以10%~15%的年率增长。我国没有做过这方面的统计估算和深入研究，根据数据统计，有关专家认为，职业伤害（职业事故和职业病）的直接费用超过1000亿元，即GNP的2%。由此可判断，总费用至少超过GNP的4%，其中尚不包括无伤害事故的费用。
　　应当指出，所有上述数据均不包括安全投资即预防费用，若设预防费用为事故费用的50%，则劳动安全卫生费用占GNP的比例应是上述相应比例的1.5倍。
　　即便所有的事故费用都被预防，并不意味着GNP会增长上面列出的比例，因为预防费用将增加；但是改善预防可以达到以下效果：事故费用及劳动安全卫生费用占GNP的比例都减少；劳动条件得到改善，由此可以间接地增加生产效益--总之，使人类能够更好地利用他们的资源。
　　1．2 安全生产与综合国力和可持续发展战略
　　1995年世界银行发表了一种新的评价各国财富的方法，改变了单纯比较GNP产生的弊端，能比较真实反映一个国家或地区的财富。它把各国和地区的财富分为3项指标：一是自然资本，即土地、水源、森林和矿产资源等自然界具有的资源；二是创造性资本，即机器、工X厂、建筑、水利系统、交通系统等人造的技术系统；三是人力资本，即公众受教育的水平和健康水平等公众素质。
　　职业伤害使公众的健康水平下降，导致人力资本的减少。事故造成的财产损毁直接导致创造性资本的减少，而事故和职业病使生产力中最核心的因素--劳动力受损，又间接地导致创造性资本的减少。特别是，受伤害者中很多是带领工人工作的生产第一线的先进生产者、劳动模范和班组长等骨干分子，这种情况对创造性资本减少的影响更大。因此，职业安全卫生与重大事故控制对综合国力的提高影响很大。
　　 可持续发展战略是非常重要的，其战略意义体现在：国家所需要的发展不是一味追求GNP的增长，而是把社会、经济、环境、职业安全卫生、人口、资源等各项指标综合起来评价发展的质量；强调经济发展和职业安全卫生、环境保护、资源保护是相互联系和不可分割的，强调把眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来，注重国际之间的机会均等；强调建立和推行一种新型的生产和消费方式，应当尽可能有效地利用可再生资源，包括人力资源和自然资源；强调人类应当学会珍惜自己，爱护自然。职业安全卫生和重大事故控制涉及到可持续发展战略的上述各个方面。
　　1．3 安全生产与国民生活水平
　　安全是一个相对的概念。安全的意义是免遭不可接受的发生事故的危险。与安全有关的费用包括危险控制即事故预防的费用和事故发生后导致的经济损失费用，这些费用以不同的方式分摊在每个社会成员身上。
　　如表3-2所示，预防活动和伤害发生后的有关活动是由下述机构来承担的：
　　表3-2 事故的总费用在社会中的分配

 
　　（1） 在此领域负责管理的官方机构，特别是负责立法、检查和某些形式的援助的机构（这些活动的费用由纳税人负担）；
　　（2） 准备生产手段并实行生产过程的企业（这些措施的费用反映在所提供的产品或服务的价格上，因此转嫁到消费者或用户身上）。
　　表3-3说明了事故费用在受到影响的各种类型的人--包括参加工作的人（受伤害工人，其他工人，雇主）和其他从事经济活动但不参加工作的社会成员中的分布。
　　表3-3 事故费用的分布和分布原则

 
　　*不包括企业
　　事实上，可以说，无论付费的中间机构是什么，事故的费用为整个社会的纳税者和消费者所承担。
　　事故的代价是高昂的。对整个社会而言，它是一种不断增长的沉重负担，而且对每个人的生活水平均有所影响。
　　1．4 安全生产与市场竞争
　　安全是进入市场的通行证，是参与市场竞争的有力砝码。在"僧多粥少"、处于甲方市场状态的建筑行业，尤其是这样。电厂安装工程是在有限空间、有限时间内实施多种立体交叉作业的危险性很大的工程。河南第二火电建设公司是国内极少数连续十年以上无死亡和重大机械设备事故的安全"长周期"的企业之一。良好的安全信誉使他们在项目竞争中连连中标，市场占有率不断扩大，经济效益连年提高。"企业兴衰，成在安全，败在事故"，是他们总结亲身经历提出的口号。
　　在国际市场竞争中，安全是一个越来越重要的因素。关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议中要求：不应因各国法规和标准的差异，造成国际经济活动中的非关税贸易壁垒；强调尽可能采用国际标准。欧、美等工业化国家提出：由于国际贸易的发展和发展中国家在世界经济活动中越来越多的参与，各国职业安全卫生的差异，使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位。在国际会议上，发达国家的雇主们及其工作联合起来要求对中国和其他发展中国家的进口贸易进行制裁。我国产品的价格与国际上产品的价格差距越大，美国等发达国家对我国的反倾销政策力度越大。他们不断出台关于包括安全卫生在内的"社会责任"的议案和文件，限制我们参与国际经济领域的活动。可以肯定，在我国加入WTO后，斗争将更加激烈。
　　安全生产与国家经济增长率、国家综合国力、国民生活水平和国外市场的开发有重要而紧密的关系，是经济发展的保障和重要要素之一。
　　1．5 复习要点
　　（1） 试述事故费用与国民经济增长的关系。
　　（2） 试谈安全生产对可持续发展战略的意义。
　　（3） 安全生产与市场竞争的关系怎样？