安全经济学/第2节、安全投资--预防费用

 
　　2．1 安全投资的内容
　　2．1．1 企业与事故
　　（1） 企业
　　每个企业都由一些工作场所（工厂、车间、工作现场、矿山、办公室等）组成，第一场所都属于总环境，虽部分地独立，却保持着与总环境的沟通。
　　企业从外部接受材料、供应品、能量和人力，又推出产品和服务，废物和人。这些人中的一部分以后将返回企业，但另一部分将被该企业淘汰并被其他人替代，他们是职业伤害的受害者。

 
　　图3-1 企业的位置
　　企业的工作是通过过程完成的。过程是将输入转化为输出的一组彼此相关的资源（人、资金、设施、设备、技术和方法）和活动，过程本身是（或应当是）一种增值转换。输出是过程的结果，是有形或无形的产品--硬件、软件、流程性材料或服务（4种通用产品类的定义见ISO 9000-1）。
　　企业要在竞争中生存和发展，必须使相关者受益。相关者及其受益内容是：顾客--产品和服务；员工--劳动条件和报酬；供应者--经营机会；社会--税收、环境与资源保护、职业安全卫生；所有者--投资效益。
　　职业安全卫生评价体系（OHSMS）18001--《职业安全卫生管理体系规范》对职业安全卫生的定义是："影响作业场所内员工、临时工、订约人员（承包人员）、访问者和其他人员的安全健康的条件和因素"。这些条件和因素影响作业场所内人员的安全健康，是因为会导致事故的发生。上述规范对事故的定义是："造成死亡、职业相关病症、伤害、财产损失或其他损失的不期望事件"。
　　（2） 事故
　　① 职业伤害事故：职业伤害事故的范围包括上下班事故和导致职业相关病症的事件。
　　这里使用的职业伤害事故这个术语与国际劳工局（ILO）术语的含义有所不同，相当其"雇用事故"的含义，这是考虑到我国的习惯。按照第十三次国际劳动统计会议（国际劳工局，1982年10月26日）通过的关于职业伤害统计的决议，所使用的术语定义如下：
　　雇用事故：由雇用引起或在雇用过程中发生的事故（工业事故和上下班事故）。
　　雇用伤害：雇用事故导致的所有伤害和所有职业病。
　　以上两项定义包含在关于雇用伤害保险赔偿费的国际劳工局第121号公约（ILO Convention No.121）中。
　　工作事故：工作过程中发生而导致死亡、人身伤害或疾病的事故。
　　职业伤害：工作事故导致的死亡、人身伤害和疾病。
　　职业伤害中的非疾病部分常常被俗称为"职业事故"。按照有关决议分为16类，其中主要是骨折、外伤、烧伤、急性中毒、窒息、电伤害、辐射伤害等。
　　上下班事故：上、下班途中发生而导致死亡或人身伤害的事故。
　　后来，职业伤害中的"职业病"（occupational disease）被拓宽为"职业相关病症"（work related ill health）。
　　英国卫生安全执行局（HSE）在1994年出版的一份文件中，将职业相关病症定义为：完全或部分地由于工作环境引起的使在该环境下的人的功能暂时或永久降低的疾病、工作能力丧失或其他身体问题。并且说明，职业相关病症的概念中包括因工作环境因素使原来病症加重的情况。
　　我国职业病防治机构将"职业性多发病"定义如下：
　　凡是职业性有害因素直接或间接地构成该病病因之一的非特异性疾病均属于职业性多发病（也称工作有关疾病、职业性相关疾病）。如疲劳、矿工中的消化性溃疡、建筑工中的肌肉骨骼疾病）如腰背痛）、各种职业性综合症、某些妇女病以及已发现与职业因素有关的一些常见病多发病等。这些病症与多种非职业性因素有关，职业性有害因素不是惟一的直接的病因，但能促使潜在的病病显露或加重已有疾病的病症。通过改善工作条件，所患疾病可得以控制或缓解。
　　职业性多发病和职业病都是职业危害的表现，所不同的是构成疾病的病因是单因素还是多因素。职业病是职业性有害因素直接导致的特异性疾病，职业性有害因素与疾病有直接的因素关系。
　　因此，职业相关病症的范围包括：职业病、职业性多发病、职业因素引起的身体不适。
　　② 物质损失事故和生产损失：职业伤害事故中可能伴随着物质损失或停产，此外，有的事故不造成人员伤害，而仅造成物质损失或生产损失。无论哪种情况，这方面的损失受到人们愈来愈多的重视。其原因是：
　　1） 财政上的重要性：D.Andreoni谈到，"虽然对物质损失的研究比对职业伤害的研究开展得晚，但其财政上的重要性被广泛承认"。作者在某化工厂的调研验证了这一点。仅造成物质损失的事故的年均费用占事故总年均费用的10.07%，而停产事故的年均费用则占事故总年均费用的41.11%（这与化工厂自动连续生产的特点有关，其他行业的企业多数可能会少于这个比例），两者的总和超过了事故总费用的50%。
　　2） 事故原因方面的相似性：有些情况下，造成人员伤害的原因和造成物质损失的原因并不相同，而在很多情况下又是相同的。HSE认为，"大多数事故同时具有导致物质损失和人员伤害的可能性"。"事故三角内的事故的即时原因虽然众多，但基本原因是共同的。"因此，"对大量非伤害事故的控制，将会降低造成伤害和死亡的可能性"。
　　作者在对某化工厂事故情况的调研中发现，属于可以导致两种事故的原因有"检查、维修不?quot;、"操作不当"、"误操作"、"业务知识水平低"、"工作不细心、责任心差"等。然而，这只是该厂的情况，在更广的范围内会有更多种类的共同原因。
　　3）全面损失控制：HSE执行部（OU）从1978年开始在很多组织调查分析了卫生安全管理和事故预防问题，他们的结论是："为在职业卫生安全管理上获得成功，需要一人综合性的事故预防体系。只集中注意所报告的人员伤害事故是不够的。需要预防性的管理控制程序，该程序是要预防和控制所有潜在的损失源。"
　　2．1．2 预防活动的范围
　　表3-4示出所需进行的预防活动的范围。从中可以看到各种活动在企业和外部团体之间的分布，以及工作要适应人、人要为工作做准备这两方面责任的总蓝图。一方面是发生于工作场所之外，由外部团体负责开展的各种活动；另一方面是必须由企业本身实行的一系列活动。
　　表3-4 预防活动

 
　　2．1．3 预防费用
　　预防费用包括在生产计划阶段和企业运营期间的预防活动的费用。
　　（1） 生产计划阶段的费用包括：
　　① 与下列生产要素的安全问题有关的费用
　　1） 工作环境（如建筑物、场地）；
　　2） 使用的物质（原材料、半成品、成品、废品）；
　　3） 工作设备（生产机械、运输装置和其他装置、控制和调节系统、、机械防护装置、个体防护用具等）；
　　4） 人（培训、医学鉴定、能力测试）；
　　5） 工作方法（法规关于工作方法的强制性规定、工时数限制、女工与童工限制、轮班工作问题、工作节奏等）。
　　② 对易于预见的事件的预防费用
　　1） 控制系统；
　　2） 预防维修计划；
　　3） 贮存备件；
　　4） 应急救援（对房产、物质、人员等）；
　　5） 安全活动。
　　③ 其他费用
　　1） 因企业生产中的有害废物、噪声、振动等所需保护环境和公众的费用；
　　2） 保护企业内职工不受外部环境污染危害或外部活动损害的费用。
　　（2） 企业运营期间的费用包括：
　　① 固定的预防费用
　　1） 硬件：与房屋、物料、设备有关的预防费用及与此有关的付给外部顾问或审计人员的费用；
　　2） 软件：企业内安全卫生活动，使企业管理者和有关工作人员花费的时间的费用（领导者、监督人、安全、医疗、防火、培训、人事等部门人员、文件、记录、统计人员等，工会代表）。
　　② 变动的预防费用
　　1） 计划外的预防措施费用；
　　2） 计划外的有关安全的活动费用。
　　③ 特殊的预防费用
　　1） 更新设备、设备新工序的费用；
　　2） 对原设备改进防护的费用。
　　其中，"固定的预防费用"与事故发生率无关，在短期内费用额不变，费用额的大小取决于企业关于职业安全卫生的方针，以及行业或政府关于最低安全标准的法规；变化的预防费用与事故频率和严重度有关；另一项是特殊的预防费用，属于一开始（设计生产程序，设计或购买机器等）未想到的措施，不是因任何特定的事故引起，常由法规、标准的变化引起。
　　固定的预防费用中的"软件"的费用，即有关人员"花费的时间的费用"，指企业付给这些人员的工作报酬，包括他们的工资。
　　根据Andreoni的如下论述：
　　作为一般的准则，危险的财政管理导致对每种危险采用以下的措施：
　　（1） 通过采取预防措施消除一部分危险；
　　（2） 作为对危险起防护作用的保险，再承受一部分危险；
　　（3） 其余部门由企业进行管理控制；
　　（4） 可以看出，保险费用不属于预防费用。
　　生产计划阶段的预防费用是一笔很大的安全投资。若要计算企业年预防费用，应将此费用分摊到起作用的其后的诸年中。某年的分摊值再加上该年运营期间的预防费用就是企业该年的预防费用。
　　2．2 安全投资的效益
　　安全投资使安全卫生绩效改善，即降低了事故（造成伤害、死亡、职业相关病症、财产损失和其他损失的事件）的发生率和严重度，并因此导致了生产率的提高。
　　由于降低了事故的发生率和严重度，使：
　　（1） 员工即生产要素中的人力资本得到较好的保护；
　　（2） 生产要素中的物资本得到较好的保护；
　　（3） 企业和周边社区的稳定得到维护；
　　（4） 事故造成的损失费用得以减少。
　　由于（1），劳动者的生存权和劳动权、生命价值受到尊重；同时，有能力的、努力工作的劳动力，本身意味着经济效益。
　　由于（1）和（3），维护了道德和秩序，增强了企业的凝聚力。
　　由于（1）、（2）、（3），提高了劳动生产率，因此提高了经济效益。
　　由于（4），企业直接获得经济效益。
　　在我国，说明安全投资效益的突出例证是防止矽肺的防尘工程投资的经济效果。卫生部《全国尘肺流行病学调查资料集（1949~1986年）》（1992）提供了如下数据：冶金工业系统16个耐火企业防尘工程的投资，占其取得的直接经济效益的2.47%；北京矿务局房山煤矿1975~1985年共11年间的粉尘治理投资额（可避免矽肺），相当于同期因矽肺造成的直接经济损失的1/8，间接经济损失的1/43；江西主要钨矿60年代初开始的26年中的防尘投资占其取得的总经济效益的39%；浙江东风莹石公司为防止矽肺的防尘投资是原未投资而招致的费用的29%。
　　国外的实践也证明了这一点。在英国，"那些运行良好、安全卫生水平高的组织常常是（在效益方面）最成功的，无论其规模和行业"（卫生安全执行局执行部：《工作事故的费用》，HSE Books，1997）。"在美国工业部门，每支出1美元用于安全措施，可带来百分之几百的利润"（全美安全理事会（NSC）：《工业生产事故预防手册（第八版）》，1981）。在法国，1987年进行的一次测试表明，那些在安全方面投资最多的企业也是生产盈利最多的企业。
　　估算本节开始处安全投资的效果的（1）、（2）、（3）条能导致多少货币价值的经济效益，是困难的。但是，完全可以估算事故的经济损失，在后面章节详述。
　　2．3 复习要点
　　（1） 试谈安全生产伤亡事故的预防费用。
　　（2） 安全投资与伤亡事故的关系怎样？