谈安全管理制度化建设

    江津局建局时间短，在重庆市电力公司的指导帮助下，在狠抓安全管理制度的建设与完善，努力实现安全管理制度化上作了一些努力与探索，制订出了一套符合本局局情的、具有可操作性的安全生产管理制度，并在实践中不断完善。通过几年来的实践证明，完善和细化的安全管理制度在优化管理流程、精简管理层次、提高安全管理水平、实现全年安全目标等方面产生了一定管理绩效。
1  正确认识安全管理制度化建设的必要性
    (1)江津局自1999年成立之初，人员普遍年轻，班组的工作经历不够，管理经验较贫乏，人员分别来自系统内不同单位，安全管理缺乏系统性和协调性，因而加大安全管理制度化建设，统一和规范安生产管理，显得尤为重要，这是新建局安全生产管理迅速步人正轨的需要。
    (2)安全管理制度化建设是建立现代企业制度的客观要求，是严格贯彻执行上级安全管理要求的需要，基层供电局必须在认真领会上级安全管理要求的基础上，本着严格贯彻和实事求是的原则，结合本局实际对上级要求进行明确和细化，制定出切实可行的更具有操作性的实施细则显得十分必要。
    (3)各种违章归根到底都是管理和人的问题，而管理问题尤为突出。由于管理性违章所涉及的是一个方面或一个系统，因而管理性违章的危害远大于其它性质的违章。如果管理性违章能得以控制，各级安全管理能够到位，则其它的违章就会大大减少，因而安全管理制度化建设也是查禁管理性违章
的需要。
    (4)安全管理要变为事前预防与事中控制，则必须实现安全管理的四个凡事，即凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有人负责。要明确事前如何预防、事中如何控制、事后如何处理，就必须加强安全管理的制度化建设。
2  开展安全管理制度化建设的几点体会   
2．1  必须认真学习领会上级的安全管理要求   
    建立、健全综合性的安全生产管理制度，既是实施安全管理的基础，又是基层供电局安全监督部门的重要职责。重庆市电力公司在2003年初推行的工作现场派工单制度，我们在领会和理解制度上就遇到了较大的困难。通过与市公司反复进行的请教和沟通，在充分理解疑难条款基层内涵的基础上，结合我局实际情况拟定出了我局的派工单填写规定和管理办法。实践证明，我局的派工单制度的制定与实施，不仅符合我局局情，具有较好的可操作性，对作业安全起到了保障作用，而且受到重庆市电力公司的高度评价。
2．2  必须体现以人为本的理念
    在规范作业流程中充分考虑人的因素，做到尊重职工、爱护职工：在制度的制定过程与印发的文件条款中，应让职工真正感受到是出于爱护职工生命，遵循的是“保人身、保电网、保设备”的原则。
    在拟定制度时，必须充分考虑制度的必要性、可行性、实效性：必须反复征求各方面意见，以确保制度能够得到认可与执行；必须认真推敲制度中的条款和细节，避免制度中不合理因素造成的负面影响，以确保制度的权威信；同时管理制度的出台尽量保证一定时间的连续性，避免出台后短时间内反复修订。
    在各安全管理制度执行时的配套考核上，同时要体现以人为本的原则，制度面前人人平等。对违规考核应充分考虑各种客观事实，不能动辄就处罚，应弄清违规者违规的主客观原因；管理制度本身是否考虑全面，是否存在管理未到达的盲区；管理制度的某些条款和细节是否不切合实际，操作难度是否较大等问题，充分分析和挖掘违规现象后面的真实原因，力争做到考核到位和考核不错位。
2．3  安全管理制度必须健全且易执行
    任一制度的出台应明确拟定目的，明确执行流程，明确管理层与执行层之间、各管理部门之间的分工界面与安全职责，方能为实现各司其职、各负其责提供书面依据。制度的拟定应严格依照安全管理类的规程、规定，并结合本局的局情，做到切刻可行。   
2．4  必须加强宣贯   
    自2003年起，重庆市电力公司安监部在公司系统执行新工作票与派工单，并大力推广危险点分析与控制工作。为此，我局安监部在认真学习领会上级精神的基础上及时进行了细化与补充，印发了《深入开展危险点分析与控制工作及执行新工作票、派工单制度》的文件，同时大力宣传开展危险点分析与控制的重要性，专题讲解填写要求并进行了考试，及时印发了专业工作危险点分析控制措施供参照执行。安监部还经常深入现场对执行中存在的问题进行分析、探讨与指导，认真收集各种意见与建议，召开专题分析会，提出配套整改措施，并加大考核力度，一票一单的填写与分级管理较初期有了较大的提高。
2．5  必须追踪制度的执行效果
    安全管理制度必须实行执行情况追踪，实现闭环管理，讲究执行效果。安监部门应在前期宣贯，后期指导监督执行与考核上大做文章。如执行新的工作票与派工单后，局每月对此做相应的对照检查，及时准确发现执行中存在的问题，为进一步提高一票一单的管理提供依据。
2．6  必须实行动态化管理
    为确保安全管理制度的实效性和可操作性，制度化建设必须实行动态管理，要实时分析生产作业流程和管理上的薄弱环节，随时捕捉制度执行过程中的信息，结合安全新形势和上级部门的新要求，客观分析存在的问题并及时修订或拟定制度。认真开展安全管理例行工作，定期召开安全例会，经常深人现场，注意收集职工好的意见与建议，结合季节特点，客观分析安全形势，对出现的新问题及的拟定新制度与修订老制度以强化管理。结合实施情况，加大对各级安全第一责任人的考核力度，明确安全评先一票否决制，明确了特定的几种安全事故实行一把手撤职制：结合农网移交主网管理明确了配网事故的考核条款，结合工程发承包工作中外它队伍人身死亡较频繁发生的特点增补了以包代管印
考核条款。   
    强化安全管理制度建设有效地遏制了习惯性违章，安全基础得到进一步夯实，安全管理取得了—定的绩效。