中心商业区环境安全管理与控制

摘  要：城市中心商业区环境安全的管理与控制是城市诸多问题中的热点。通过分析中心商业区的环境空气质量和环境噪声、防火防爆设施及应急装备、人流车流秩序、公共卫生系统，提出了在城市中心商业区环境安全的管理与控制中应执行的相关标准，设立了相关部门和管理措施。对中心商业区环境安全控制的规制化具有一定积极意义。
关键词：安全管理；商业区；安全；防火；环境质量；公共秩序
Safety management and control Of environment in key—business district
Abstract：  The  present  paper  is  concerned  with the management of environment safety and control in city key—business districts．By analyzing ambient air quality and environmental noise，fire and explosion prevention devices and emergency equipment，pedestrian and car flow order，public health system，the author puts forwards relevant standards which should be carried out in the management and control of environment safety in key-business district，and presents correlate departments and management measures.The results are helpful to the control Of environment safety in key—business district．
Key words：safety management；business district；safety； environmental quality；public Order

0  引  言
    中心商业区是城市重要的公共活动中心，是城市的“窗口”。现代化城市要求其运作兼顾经济效益、社会效益和环境安全。近年来，新型中心商业区在安全管理、控制方面做了大量探索，形成了实用化、系统化的经验，大大提升了中心商业区环境的安全水准。这为中心商业区环境安全控制的规制化奠定了良好的基础。
1  管理与控制的范围
1．1  环  境
    中心商业区既是城市的一个局部，又是热岛效应与多种污染之源。因此，中心商业区的环境管理是城市环境管理的重要组成部分。商业区的环境空气质量标准执行国家环保总局颁布的《环境空气质量标准》，按照二类区(即居民区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区)二级标准予以控制。污染物的浓度限值见表1。
    商业区的环境噪声标准执行国家环保总局颁布的《城市区域环境噪声标准》，按照二类标准(适用于居住、商业、工业混杂区)予以控制。城市环境噪声标准值见表2。
    正常运营期间，商业区内禁止扬尘作业，禁止尾气超标车辆进入，禁止随地吐痰和乱扔污物，禁用高音喇叭作广告和促销宣传。
    营业场所内部的环境标准以国家环保总局颁布的《室内环境质量标准》为依据，由商业企业组织执行。
1．2  防  火
    火灾是对商业区的最大威胁。为维护商场正常的商业运营和社会安全，防止各类火灾，根据火灾发生的规律，必须确定必要的防范条件，并根据其进行相关的组织、监督、控制等活动。

    中心商业区路段的新建或改造都要充分考虑消防安全的因素，通道、给水以及燃气、电器等应符合未来消防的要求。消防安全的具体工作应由商业区管委会责成各商家实施。
    驻区商家应建立防火安全领导小组，法人代表或行政领导要对消防工作负责，实行三级岗位防火责任制，即商场(企业)、营业部(中层)、柜组(基层)，相应地确定三级防火负责人，岗位设消防安全员，推行安全目标管理。商家必须建立与经营规模相应的义务消防组织，分工明确，定期训练。在物业租赁合同中必须明确安全责任，并保证安全。商场有责任对职工进行消防安全宜传教育和消防技术知识的培训，使之具备安全意识和灭火技能，同时要有灭火应急方案。饮食店要制定相应的消防安全制度，明确防火负责人，落实防火安全措施。所有驻区商业用户用电必须符合安全规定，用电设施应由电工安装、维修．不准乱接电线，不准超负荷用电，不准使用不合格的电料及保险装置。商场要定期开展消防安全检查。新建、改建的商店和装修，须符合国家《建筑设计防火规范》的规定。竣工需经主管部门和当地公安消防监督部门检查验收。商业包装物料要有专人管理，严禁在楼梯、通道处堆放商品和杂物。商业区和驻区商家要根据规定配齐、配足消防设备、器材。消防给水应符合国家《建筑设计防火规范》的规定，消防设备、器材应设专人管理，定期检查、维修，保证完好有效。消防通道和安全出口严禁堆放物品，以保证畅通。消防器材配备与分布要与附近商品性质一致。消防器材要放在明显和方便取用的地点。一旦发生火灾，要立即组织扑救，同时向公安消防部门报警。
1．3  公共秩序
    现代城市要求商业区具有良好的公共秩序。从中心商业区的经验看，行之有效的基本措施有以下4条。
    1)交  通
    商业中心的交通应照顾目的性人流、车流的交通利益，即优先保证快速实现与该地区商业经营有关的人流、车流的聚散。只有这样，才能一方面保证商业中心的正常运营和该中心聚客力的持续保有；另一方面为外围人流、车流或非目的性人流、车流的畅行创造条件。为此，在规划初期，就应考虑在中心商业区外围设立分流道路，在必要地段设置过街天桥、地下通道等立体交通设施，在具备条件的特殊地段开辟步行街或半步行街，合理的机动车与非机动车停车位，从而保证只有与经营活动有关的人、车才有必要进入中心商业区，并使车辆泊靠启离、人流街内流动、店间转以及店内流动均高效畅通。
    2)治  安
    在街区人流聚散的关键点位，安装专用广角摄像监视器。公共通道的空间要足够并保持畅通，大型的商场和饮食店要有奏效的紧急出口。为维护商业区的治安，防盗、防爆、防斗殴以及防其他意外，设专业保安队伍，驻区所有商业经营单位必须有专职或兼职治安员，以此构成商业区内的安保体系。驻区商业单位要制定、执行街区安全检查制度。驻区企业、店铺要制定、执行自己的安全保卫制度和启封场制度。
    3)设  施
    户外商业广告、招牌、标志、灯箱、地灯等陈设要依据城管规定安装，防止因过重、不牢：、位置不当或易遭外力而伤人。对此，城管、市管、工商等部门应给予定期独立检查与联合检查。
    4)物  流
    商业运营中，客流与物流要严格分开，以防装卸、搬运过程中伤人，同时可使物流作业免受干扰。店铺内部的陈列安全、作业安全、商品安全、装饰安全等由经营者负责，商业区管委会、商会和行业协会给予监督、指导。
1．4  环  卫
   1)防  疫
    商业区要配套建设相应的公共卫生系统。遵循“预防为主，常备不懈”的方针，要有必要的预防传染病的卫生安全措施，备有消毒设备，规范常规消毒手段，贯彻消毒制度。
    2)垃圾处理
    商业区的可回收垃圾主要是包装物、餐盒、易拉罐、塑胶瓶、玻璃瓶、办公用纸等，对此应从源头分类集中，设置数个一组的收集箱或若干独立的、相互区别的收集箱，并配以醒目的图文标识给予提示。回收运输应由统一标识、封闭式的分类回收车定时、定点进行收集运输。分类装卸，即时减容，便于保洁、维护。回收运输应定时定点。具备条件的某些品种应由人工回收向自动化回收发展，如易拉罐有偿自动回收机(该装置类似自动售货机，在美国、日本、挪威、瑞典、德国等国的公共场所已普遍使用)。对不可回收的垃圾应统一收集、消纳。中心商业区要逐步禁止拾荒者自行收集，以避免因翻拣而导致二次污染。
2  管理与控制的实施
2．1  组织机构
    遵循“高效、合理、精简”的原则，根据商业区组织机构的设置标准，大型街区设立“商业区管理委员会(管委会)”和“商业区商界联合会(商会)”、“商业区行业管理协会(行业协会)”，中小型街区设立市场管委会。上述机构除负责管理区内市场营业秩序外，同时负责管理区内的安全管理与控制。
2．2  管理模式
    中心商业区的市场管理应从自身实际出发，从宏观上控制区内商业规模、结构、发展速度，为区内商业持续、稳定、协调发展创造良好条件。中心商业区的市场管理模式应以工商行政管理、税务、物价、审计、技术监督、卫生、城管、交通等部门为行政执法主体，严明市场规则，落实有关制度，分别负责审查人市的商业主体资格，监督商品和服务的质量，打击不正当竞争，保护公平竞争，维护市场秩序，制止非规范交易及其扰乱市场的一切行为；同时在必要时邀请咨询机构、律师事务所、会计审计师事务所、仲裁机构、资产评估机构、资信评估机
构、计量监督机构、质量检验机构共同参与，促进区内商业行为规范化。
    安全、有序是现代化中心商业区的基本标准。随着城市商业的繁荣和商业区的新建、改造，这一问题受到广泛关注。建设安全、有序的商业环境，既需要周详的前期设计规划，又需要在实际运作中，管理者、经营者、顾客以及社会各界自不同角度的参与努力。