安全技术措施计划概述

    安全技术措施计划是企业计划的重要组成部分，是有计划地改善劳动条件的重要手段，也是做好劳动保护工作、防止工伤事故和职业病的重要措施。

   在社会主义生产建设过程中，有计划地改善劳动条件，是我们党和国家的一贯政策。早在1952年中财委就向各企业主管部门提出编制安全技术措施计划的建议，要求各地区、产业和企业单位在编制生产财务计划时编制安全技术措施计划。    
 
　　为了使劳动保护工作更好地适应国家有计划的经济建设需要，1954年劳动部又发出了“关于企业厂矿编制安全技术劳动保护措施计划的通知”，要求企业单位认真做好这项工作。30多年来，编制安全技术措施计划，已成为企业搞好安全生产工作有效的制度，并积累了不少经验，取得了很大成绩。

   编制安全技术措施计划，对于保证安全生产、提高劳动生产率、加速国民经济的发展都是非常必要的。通过编制和实施安全技术措施计划，可以把改善劳动条件工作纳入国家和企业的生产建设计划中，有计划有步骤地解决企业中一些重大安全技术问题，使企业劳动条件的改善逐步走向计划化和制度化；也可以更合理使用资金，使国家在改善劳动条件方面的投资发挥最大的作用。安全技术措施所需要的经费、设备器材以及设计、施工力量等纳入了计划，就可以统筹安排、合理使用。制订和实施安全技术措施计划是一项领导与群众相结合的工作。一方面企业各级领导对编制与执行措施计划要负起总的责任；另一方面，又要充分发动群众，依靠群众，群策群力，才能使改善劳动条件的计划很好实现。这样，在计划执行过程中，既可鼓舞职工群众的劳动热情，也更好地吸引职工群众参加安全管理，发挥职工群众的监督作用。

  一、编制安全技术措施计划的依据  
   
   主要根据国家颁布的安全生产法规编制安全技术措施计划。1963年，国务院在《关于加强企业生产中安全工作的几项规定）中明确规定，企业在编制生产技术、财务计划的同时，必须编制安全技术措施计划。企业的领导人应对安全技术措施计划的编制和贯彻执行负责。
 
   1977年国家计委、财政部、国家劳动总局在《关于加强有计划改善劳动条件工作的联合通知》中规定，要把改善劳动条件的问题列入发展国民经济的长远规划和年度计划，采取行之有效的措施，认真予以解决。1979年国家计委、国家经委、国家建委在《关于安排落实劳动保护措施经费的通知》中规定，在制订年度和长远的生产建设计划以及老企业改造计划时，都要保障安全生产，合理解决安全生产和尘毒危害问题所需资金、设备、材料，必须一并安排落实。国家劳动总局、全国总工会颁布的《安全技术措施计划的项目总名称表》对安全技术措施计划的范围作了明确的规定。归纳起来，编制安全技术措施计划的依据有5点：①国家公布的安全生产法令、法规和各产业部门公布的有关安全生产的各项政策、指示等；②安全检查中发现的隐患；③职工提出的有关安全、工业卫生方面的合理化建议；④针对工伤事故，职业病发生的主要原因所采取的措施；⑤采用新技术、新工艺、新设备等应采取的安全措施。
  
  二、编制安全技术措施计划的原则  
   
   编制安全技术措施计划要根据需要和可能两方面的因素综合考虑，对拟安排的安全技术措施项目要进行可行性分析，并根据安全效果好、花钱尽可能少的原则综合选择确定。主要应考虑方面：①当前的科学技术水平是否能够做到；②结合本单位生产技术、设备以及发展远景考虑；③本单位人力、物力、财力是否允许；④安全技术措施产生的安全效果和经济效益。

   根据国家规定，企业安全技术措施经费是从企业更新改造资金中划拨出来的。企业更新改造资金主要包括以下方面。

（1）固定资产的折旧费，计算公式：折旧费 = 固定资产原值（万元）×折旧率

（2）企业报废的与有偿调出的固定资产的变价收人。

（3）出租固定资产的租金收入。

（4）矿业、林业等企业按产品量提取的更改资金。

（5）留给企业的治理“三废”产品的净利润。

（6）固定资产遭受意外损失后收到的保险赔款。

   按照《国务院批转国家劳动总局、卫生部关于加强厂矿企、业防尘防毒工作的报告》和《国务院关于加强防尘防毒工作的决定》的精神，各企业要在每年更新改造资金中提取百分之十到百分之二十（矿山、化工、冶金企业要大于百分之二十作为安全技术措施经费）用于改善劳动条件。如资金仍不敷需要，企业可从税后留利或利润留成自有资金中补充一部分。安全技术措施经费要在财务上单独立账，专款专用，不得挪用。
  
  三、安全技术措施计划的范围  
   
   安全技术措施计划的范围包括以改善企业劳动条件、防止伤亡事故和职业病为目的的一切技术措施，大体可分为六个方面：①安全技术措施，以防止工伤、火灾、爆炸事故为目的的一切措施，如防护、保险、信号等装置或设施；②工业卫生技术措施，以改善对职工身体健康有害的作业环境和劳动条件与防止职业中毒和职业病为目的的一切技术措施，如防尘、防毒、防噪声及通风、降温、防寒等；③辅助房屋及设施是确保生产过程中职工安全卫生方面所必须的房屋及一切设施，如淋浴室、更衣室、消毒室、妇女卫生室、休息室等，但集体福利设施（如公共食堂、浴室、托儿所、疗养所）不在其内；④宣传教育，有购置和编印安全教材、书刊、录像、电影、仪器及举办安全技术训练班、安全技术展览会、安全教育室所需的经费；⑤安全科学研究与试验设备仪器；⑥减轻劳动强度等其他技术措施。     
  
  四、编制方法和实施步骤  
   
   企业一般应在每年的第三季度开始着手编制下一年度的生产、技术、财务计划的同时，编制安全技术措施计划。编制时应根据本厂情况分别向各生产车间提出具体要求，进行布置。各车间负责人会同有关人员和工会订出车间的具体安全计划。由厂安全部门审查汇总，生产计划部门负责综合平衡，在厂长召集有关部门领导、车间主任、工会主席或安全生产委员会参加的会议上明确项目、设计和施工负责人，规定完成期限，经厂长批准正式下达计划。对于重大的安措项目，还应提请厂职工代表大会审议讨论通过，然后报请上级主管部门核定批准后与生产计划同时下达到有关部门。