安全管理也应不断创新

(建德市供电局，浙江 建德 311600)

　　安全生产与安全管理虽经人们不断地探索和研究，但直至今日，谈论起来，仍然是一个沉重的话题。从建德市供电局来看，安全管理工作较为规范，规章制度也很健全，但近2年来还是发生了一系列事故。为何在如此强调与规范安全管理的情况下，仍不能避免和根除各类事故，这不能不引起人们的认真思考。

1 各类事故的原因分析

1.1 在思想认识上，没根除麻痹思想

　　这是产生事故的思想认识根源。安全与危险本是对立统一的关系，当你强调安全时，危险就离你远些，当你安全观念松懈时，危险就离你近些。正因为安全的对立面是危险，所以强调安全才有意义，才有必要。从某种意义上说，讲安全也就是讲危险，讲危险的可能性、讲危险的危害性、讲危险后果的严重性。讲安全绝不是权宜之计，因而不能走形式，而必须持之以恒，时刻强调。但现实中，常见到以下几种现象。

　　(1) 上级重视，下级应付。常见的表现就是在具体工作中，怕麻烦、图方便。上级强调严格执行工作票、操作票，要求规范操作，而下级却思想松懈、麻痹，为图方便而不严格按规范操作，以致发生事故。

　　(2) 抓安全工作时紧时松。常见的现象就是上级强调时、进行大检查时，或是刚刚发生事故之后，比较重视。检查一过，或上级没强调时，或安全状况刚刚有所好转，就松懈下来。这不仅表现在职工中，还表现在基层单位、班组的个别领导骨干中，这无疑会留下不安全的因素。

　　(3) 基层单位、班组某些领导骨干思想麻痹。表现在，口头上说安全重要，但在工作中安全措施却不到位。有的在工作中偏面强调效益、进度，而忽视安全问题，导致事故的发生。

　　(4) 安全意识不牢固。如有些人把安全与效益

　　对立起来，认为讲安全要投入，是对效益的抵消。在这种认识支配下，"安全第一"往往成了一句口号。其实安全本身就是生产力，只不过这种生产力不是通过产品的产出形态来直接表现，而是通过减轻危害的损失程度，减轻事故的弥补与后果处理成本以及提高企业的商誉等形式表现的。

1.2 作业中，习惯性违章依然存在

　　从已有的事故教训来看，绝大多数事故都是习惯性违章导致的。这是平时不注意安全意识的培养，不注意养成良好操作习惯的表现。另外，凭经验想当然办事，不严格执行操作规程，也导致习惯性违章和冒险性违章行为的发生。习惯性违章是最不易注意、又最易犯的毛病，是困扰电力企业安全生产的一个大敌。

1.3 规程、规章、制度没能切实贯彻执行

　　电力企业的安全规章制度是比较健全的，但在一些场合里并没有得到切实的贯彻执行。其表现为，某些基层单位、班组执行规章制度不力，许多安全台帐，在检查时才匆忙补上；有的班组安全日活动、现场两交一查等工作开展得不认真、比较随意、应付了事。还表现在，做危险性大的工作或现场有领导在时比较注意按照规程操作，而在做一般性工作时往往就不注意规范操作。

1.4 安全生产与管理的教育培训存在问题

　　在安全生产与管理中，教育培训仍然是一个重点，因为人的安全意识与认识水准除了靠实践积累外，系统化的理性认识主要靠教育培训来建立。从发生过的一系列事故中可以看到，安全意识淡泊、安全观念不强或安全操作技能不熟练才导致了事故的发生。因此，不断加强安全教育与培训对电力企业的安全生产与管理有着非常现实的意义。

2 在安全管理上的一点探索和体会

　　随着企业的发展，电网结构的变化，高科技的广泛应用，过去那种着重事后调查的安全管理模式已远远不能适应新形势下安全生产的需要，而应该在原有的基础上有所创新，有所发展，这是企业发展的动力和源泉。近2年，建德市供电局在事前预防和控制上对安全管理进行了一些探索，也取得了初步的成效。

2.1 在设备的安全管理上，积极推行安全性评价

　　安全性评价是被实践证明的一种能够有效提高企业整体安全水平，夯实安全生产基础的科学管理方法，是实现企业安全生产自我约束，自我完善，规范管理，创新提高的有效载体。在2002年中，由于建德市供电局以安全性评价工作为抓手，努力实施安全工作管理制度化，行为规范化，设施标准化，工作程序化，有效地保证了两网改造工作安全、如期完成，形成了以"评价"促"网改"，以"网改"提升"评价"的良性循环。通过自查、整改、再检查、再整改，使危险点逐渐减少，全局的设备管理，劳动作业环境以及安全管理工作上了一个新台阶。

2.2 在人员行为上狠抓反违章工作

　　违章是事故的致因，克服违章就可以避免事故的发生。反违章工作，一靠宣传教育，二靠检查考核。针对建德市供电局安全生产不尽人意这一实际，在冷静、辩证、客观的反思基础上，实事求是地提出了新一年安全工作的目标和措施。安全目标实行三级控制管理，将安全生产指标层层分解，并落实到各单位、班组，签订年度安全承包责任书，同时推行安全风险抵押考核，以调动职工的积极性。

　　针对违章作业现象还未根本杜绝的实际，将安全关口前移、重心下沉，加强对现场的安全稽查力度，对现场稽查报告严格实行闭环管理，以便及时帮助生产班组完善现场安全管理，纠正违章行为，把事故后"三不放过"提前到违章后"三不放过"。正确引导职工开展安全工作，有效地提高职工自我保护和遵守纪律的意识。

　　及时采取确保安全生产的对策，认真整改完善，不断总结，真正提高企业安全生产保证体系和安全监察的工作效能。

　　从目前的情况看，各类违章现象大大减少。为进一步保持和巩固安全生产的良好势头，在全局开展"争做零违章职工，争创无事故班组"活动；为充分体现安全责任层层负责，还制定了干部考核细则，在安全生产上实行一票否决，对安全管理工作不到位的干部实行记分和诫勉谈话，限期整改。

2.3 积极推行安全生产综合预控法

　　积极推行安全生产综合预控法，认真开展查找危险点活动。全局各生产单位和班组结合安全月活动，采用普查、作业过程中的日常运行监护、巡视和对以前发生过的各类事故、习惯性违章进行分析、排摸等方法，全面系统地开展危险点查找工作。根据作业内容、工作方法、作业环境、人员状况、设备实际等去分析，查找出可能导致人为失误事故的危险因素，再根据规程制度，制订防范措施，并在生产现场实施程序化、规范化作业，以达到防止人为失误事故发生的目的。

2.4 争取地方政府对保护电力设施工作的支持

　　针对近年来线路通道内违章建房和违法作业不断增多，给安全运行带来较大危险这一突出问题，主动向市安全生产委员会汇报，争取支持。市安全生产委员会及时下发了拆除电力设施保护区内违章建房和停止违法作业的通知。同时请副市长、市安全生产委员会主任就电力设施保护问题发表讲话，并收集了各种危害电力设施行为造成人身、财产损害的事故案例，制成专题录像片，在电视台播放，收到了较好的宣传教育效果。

　　另外，还将全局15座变电站的值守人员全部委托保安公司管理，较好地规避了我局的安全风险。