浅议建立和完善重大危险源监控管理体系

     安全生产是企业永恒的主题，是各级政府保持社会稳定，实现可持续发展的重要保障。近年来，重、特大事故频繁发生，极大地影响了我国社会经济的可持续发展。随着安全生产的日益复杂，传统的手工监管方式已经不能满足新的安全管理需求。运用计算机技术、网络技术、数据库技术、在线监测技术的安全生产监管系统对掌握安全生产动态，控制各类伤亡事故，减少事故损失能起到巨大的作用；他能为预防事故发生提供重要的参考，能及时发现事故隐患，及时采取应急措施，预防事故的发生；为各级政府部门安全管理和决策提供重要手段。为了贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律、法规文件的精神，预防和控制重大事故的发生，国家安全生产监督管理局在全国范围开展重大危险源监控工作，逐步建立和完善重大危险源监控系统，促进各级党委政府和企业的安全管理工作。

    现代安全生产管理理论、方法、模式是20世纪50年代进入我国的。在上个世纪六七十年代，我国开始吸收并研究事故致因理论、事故预防理论和现代安全生产管理思想。上个世纪八九十年代，开始研究企业安全生产风险评价、危险源辨识和监控；进入新世纪以来，将现代风险管理理论融入到安全生产管理之中，认为企业安全生产管理是风险管理，内容包括：危险源辩识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制管理等。从事生产和经营活动，必定存在危险和有害因素。危险因素是指对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。有害因素是指影响人的身体健康、导致疾病或对物造成慢性损害的因素。危险和有害因素包括两个方面：一是导致危险物质和能量意外释放的各种因素；二是各种事故应急措施的缺乏，或导致事故应急失效的各种因素。危险源辩识是安全生产管理的起始点，预防危险源发生事故，需要全面分析危险源的危险有害因素，进而在危险源的装置、设备、设施的设计、制造、安装、生产过程中，针对各种危险有害因素预先采取相应的安全技术措施或管理措施，消除危险发生事故的所有途径。重大危险源控制的目的，不仅是预防重大事故发生，而且要做到一旦发生事故，能将事故危险控制到最低程度。建立重大危险源管理和事故风险控制体系是监管体系的重点。重大危险源控制主要由以下几个部分组成。

    一、重大危险源的辨识

    防止重大工业事故发生的第一步，是辨识或确认高危险性的工业设施(危险源)。由政府主管部门和权威机构在物质毒性、燃烧、爆炸特性基础上，制定出危险物质及其临界量标准。通过危险物质及其临界量标准，可以确定那些是可能发生事故潜在的重大危险源。

    二、重大危险源的评估分级

    根据危险物质及其临界量标准进行重大危险源辨识和确认后，就应对其进行风险分析、评估分级。

    一般来说，重大危险源的风险评估、分级包括下述几个方面：

    1、按《重大危险源辨识》(GB18218-2000)进行辨识，确定重大危险源。

    2、对辨识出的重大危险源采用科学合理的方法建立相应的数学模型进行事故模拟计算，预测极端情况下事故的影响范围、最大损失，以及发生事故的可能性或概率，给出量化的安全状态参数值。

    3、收集重大危险源评估分级所需的地理信息资料，绘制符合《重大危险源申报登记及应急救援信息系统》要求的地理信息图。

    4、根据企业的应争救援预案绘制符合《重大危险源申报登记及应急救援信息系统》要求的应急救援信息分布图。

    5、确定重大危险源的危险等级，提出重大危险源监控及应急救援的对策措施与建议。

    根据安全评估的结果，重大危险源按可能发生事故的最严重后果分为四级：

    ①一级重大危险源：可能造成特别重大事故的。

    ②二级重大危险源：可能造成特大事故的。

    ③三级重大危险源：可能造成重大事故的。

    ④四级重大危险源：可能造成一般事故的。

    三、重大危险源的管理

    企业应对工厂的安全生产负责。应对重大危险源进行辨识和评估，应对每一个重大危险源制定出一套严格的安全管理制度，通过技术措施和组织措施，对重大危险源进行严格控制和管理。重大危险源管理和事故风险控制体系是依附在企业安全管理、职能部门监管体系基础上，应用企业安全管理功能和监督机制进行操作，在安全生产六大保障系统的支撑下，将安全生产基础建设、安全生产预防、事故预警体系、全民防范体系、事故应急救援体系等统一在风险管理和控制的系统中来。

    危险和危害因素绝不是静止不变的，捕捉其现状信息发展及分析其发展趋势是预防突发事故的关键。重大危险源管理和控制是企业、安全生产职能部门、行业管理部门的一项重要工作。根据我国的实际情况，这个管理控制流程分为五个阶段：

    1、对生产经营单位和公共场所的重大危险源进行辨识和评估(包括动态辨识和动态快速评估)。

    2、发现高风险危险源。

    3、发布预预警信号、进行事故风险运行控制。

    4、按照预警反响计划，进行行动。

    5、根据重大危险源的分布、危险等级、数量和状态进行应急资源配置及实战演练。

    风险管理和控制是科学管理方法。近些年来，西方发达国家，如美国、英国、澳大利亚和南非在安全生产管理理论方面，从采用单一的理论和工程科学，发展为综合的风险管理控制理论，如工业风险管理和控制论、风险和可靠性理论、职业安全健康工程学、保险和风险管理、经济风险管理和控制等。这些现代安全管理的方法论都是基于承认工业生产和公共风险的存在，并对其进行管理，也就是说正视风险的客观存在，采取系统的方法，按思维预防的管理理念，管理和控制风险。对发现的高风险危险源或高风险危害因素进行控制，是安全检查管理的一项重要内容。

    生产经营单位和安全生产监督管理部门应该从对危险源管理，延伸到建立对重大危险源监控体系。建立符合我国国情的、科学的、全面有效的、快速方便的重大危险源管理体制和控制体系，是我国安全生产管理体制的一次理论和实践创新，是遏制和减少重特大事故发生的重要举措。