企业的安全发展应抓“五落实”

　　目前，影响企业安全发展的主要原因有两个方面：一方面是内因，有些企业领导安全意识淡薄，普遍存在重生产轻安全的现象，不认真履行《安全生产法》所规定的各项职责，安全生产措施不落实，不少措施只是停留在会议和口头上，没有得到认真执行；一些企业的安全生产责任不到位，基础工作薄弱，安全管理机构不健全，管理混乱，违规作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象屡有发生；有些企业安全投入不足，历史欠账较多，生产安全设施、设备落后；企业职工缺少安全培训，安全素质较低，自我保护意识和自我保护能力较差。另一方面是外因，政府和有关部门安全执法和监督不到位，一些地方安全监管职责不清，监管不力；安全法规不健全，执法不严，查处不力，甚至有些安全监管人员失职渎职，徇私舞弊，纵容和庇护非法生产行为。以上问题，严重地影响了企业的安全发展。

　　笔者认为，要保证企业的安全发展，应抓好“五个落实”，即：企业主要负责人安全生产职责落实、组织工作落实、基础工作落实、管理工作落实、政府和有关部门监管落实。

　　企业主要负责人安全生产职责落实

　　“老大难，老大重视就不难。”企业安全生产搞得好不好，关键在领导。企业主要负责人应当履行好以下职责：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入有效实施；督促检查本企业的安全生产工作，及时整改事故隐患；组织制定并实施本企业的事故应急救援预案；及时、如实地报告生产安全事故。企业主要负责人要从讲政治、讲和谐的高度，树立“安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立和落实各项责任制，特别是建立健全主要负责人的安全生产责任制，鼓励从业人员对主要负责人安全生产责任制执行情况进行监督。建立安全生产责任考核和奖惩制度，定期对企业主要负责人安全生产责任制落实情况进行考核。同时，企业主要负责人应当定期向职工代表大会报告安全生产情况，听取大家的意见，并认真研究解决问题。另外，政府和有关部门要经常对企业进行安全生产检查，重点检查企业主要负责人安全生产责任制落实情况。对不重视安全生产的，要责令其整改。只有落实其职责，才能有救地抓好企业的安全生产。

　　企业安全生产的组织工作落实

　　企业安全生产的组织工作落实主要抓好4点：一是建立健全安全生产管理机构。企业要按照《安全生产法》的规定，结合企业实际情况，设置安全生产管理机构或者配备专、兼职安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。二是企业主要负责人和安全生产管理人员要积极学习和实践，使自己具备必要的安全生产知识和管理能力。因为他们是有关政策法规、规章制度的具体执行者和落实者，特别是高危行业的企业的主要负责人和管理人员，还必须经过有关主管部门组织的安全生产知识和管理能力的培训和考核，合格后方可任职或上岗。三是提高从业人员的安全素质。企业从业人员是企业生产经营活动的具体承担者，企业应采取多种形式，加强对从业人员的教育和培训，提高其安全素质，保障安全生产。四是提高特种作业人员的素质。特种作业人员从事的岗位，一般危险性较大，其工作好坏直接关系着企业的安全生产，举足轻重，不可忽视。企业必须按照国家有关规定，对其进行安全作业培训。特种作业人员只有取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。这样做，有利于避免和减少事故的发生。建立健全机构，充实管理人员，是企业安全生产的重要组织保证。

　　安全生产基础工作落实

　　企业的安全生产基础工作主要是抓好以下8个方面：一是建立企业提取安全费用制度，形成企业安全生产投入的长效机制。安全费用由企业自行提取，专户储存，专门用于改善安全设施，用于配备劳动防护用品和生产安全培训等。二是搞好建设项目安全设施的“三同时”工作。企业新建、改建、扩建工程项目的安全，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，这就从根本上解决了企业先天不足的问题，为保障企业安全生产筑起第一道防线。三是对建设项目的安全论证和安全评价。企业的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。对建设项目或者企业的职业危险因素和有害因素进行识别、分析和评估，从向根据安全条件论证和安全评价的结果，采取措施进行改进，提高建设项目或者企业的安全可靠性。四是认真搞好建设项目安全设施的设计审查和竣工验收，从源头上杜绝事故隐患。五是企业必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并教育他们按照使用规则正确使用。六是企业要开展质量标准化活动。生产经营活动和行为，必须符合有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。七是企业必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费，保障因工作遭受事故伤害、患职业病的职工获得医疗救治、职业康复和经济补偿，使从业人员安心工作，遵守规章制度，以保障企业的生产安全。八是建立企业安全生产风险抵押金制度，为在企业生产经营期间发生生产安全事故提供抢险救灾和善后处理所需的资金。

　　企业管理工作落实

　　安全生产管理工作主要抓好以下9个方面：第一，安全警示标志的管理。企业应当在具有危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志，以警示人们注意危险，防止事故发生。第二，设备的安全管理。由于安全设备关系到人身安全和健康，所以，企业的安全设备的设计、制造、安装、使用，检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。企业还必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证其正常运转。设备的维护、保养、检测应当做好记录，并由有关人员签字。此外，要加强对特种设备，危险物品容器及运输工具的管理。企业使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器，运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测，检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。同时，企业不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。第三，危险物品的安全管理。企业生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置危险物品的，必须执行有关法规和标准，建立安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督和管理。第四，重大危险源的安全管理。企业对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急救援预案，告知从业人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第五，安全出口的管理。企业生产经营场所和员工宿舍，应当设立符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口。第六，爆破、吊装作业的安全管理。企业进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。第七，交叉作业的安全管理。两个以上企业在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及双方安全生产的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查和协调。第八，租赁承包的安全管理。企业不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的学位和个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的．企业应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者承包合同，约定各自的安全生产管理职责；企业对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。第九，现场安全检查管理。企业的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查，发现问题，应当及时处理。检查及处理情况应当记录在案。

　　政府监管工作落实

　　政府和有关部门要加强安全生产法制建设，完善和制定有关安全生产的法规。要加强安全生产执法工作，依法从严监管，无论是监督检查，对事故的调查处理，还是企业所必须做好的安全生产工作，都要依法进行，做到不缺位、不越位、不错位、不扰民，建立起比较完善的安全生产监管体系。尽快建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法公正的执法监督队伍，认真做好安全生产的监督管理工作。同时，加强领导，形成齐抓共管的合力。安全生产综合监管和其他负有安全生产监督管理职责的部门，要在政府的统一领导下，依法行政，各负其责，密切配合，切实履行安全监管职能。