企业安全管理战略观念的形成

　　以企业安全生产管理为例，一个科学的安全生产发展战略是由安全战略指导思想、安全战略方针、安全战略目标、安全战略重点、安全战略步骤和安全战略措施等要素所构成的完整系统。

　　一、安全战略指导思想和安全战略方针

　　1．安全战略指导思想

　　安全战略指导思想是对战略体现的一定历史时期内事物发展的全局起决定性作用的规律所进行的高度概括。因此，安全战略指导思想是一个战略的总纲，是确定安全战略方针、安全战略目标、安全战略重点、安全战略步骤的依据，是整个安全战略系统的灵魂。确定正确的安全战略指导思想是制定和实施企业安全生产发展战略的首要环节，关系到整个企业安全发展战略的得失成败。

　　确定安全战略指导思想是一个科学的研究过程，应建立在对下列条件的考察与分析的基础上：

　　①安全管理主体在以往战略制定与实施中的经验与教训；

　　②纵向与横向对比中所发现的安全管理主体战略观念差距；

　　③安全管理系统内外经济、政治、科技发展的基本趋势；

　　④安全管理系统长远发展的有利或不利的条件；

　　⑤上一层次安全管理系统的战略观念与战略方案。

　　安全战略的指导思想具有以下特征：第一，一元性。它是整个发展战略的总纲，具有很高的概括，在战略系统中，不允许同时存在几个战略指导思想。第二，稳定性。发展战略的其他构成要素会随着战略步骤的推进而有所调整，而战略指导思想一旦确定，要贯穿于各个战略构成要素中，并经过若干战略步骤才能实现。

　　安全战略指导思想如果提法简要、精炼、新颖，就更能将安全管理主体的战略观念转化为广大职工的共识，更富有吸引力，更富有指导意义。

　　2．安全战略方针

　　安全战略方针是安全管理主体为实现安全战略指导思想和长远安全战略目标而规定的基本要求。安全战略方针与安全战略指导思想及其他战略构成要素相比，具有以下特点。

　　①针对性  安全战略方针是针对安全战略目标实现的若干关键环节所采取的重大对策，并不是所有具体的政策、措施均可称为战略方针。

　　②配套性  一个安全战略系统不只有一项战略方针，而是存在一个由多项战略方针有机结合的战略方针系统。从这个角度上讲，安全战略方针体系必须是多元的，而且多元的各项方针必须方向一致，互为存在。

　　③可变性  安全战略系统在不同的发展阶段上，关键环节会发生变化，战略方针必须根据变化不断加以调整、补充。

　　二、安全战略目标不口安全战略重点

　　1.安全战略目标

　　安全战略目标是安全管理主体在一较长时期内，对安全管理系统全局性发展所规定的预期水平与结果，是全局性的总体奋斗目标。确定企业安全生产发展战略目标，必须处理好如下关系。

　　①安全战略目标的先进性与可行性的关系，既要求有宏图大略，又必须实事求是，具有实现的可能。

　　②安全战略目标所包含的安全生产与企业发展的关系，物质文明建设与精神文明建设之间的关系。

　　③定性目标与定量目标之间的关系，以使安全战略目标建立在安全科学理论和充分论证的基础之上。

　　④本期安全战略目标与下期安全战略目标之间的关系，即保证前期和后期安全战略目标的衔接，使经济、社会事业稳定、持续、健康地发展。

　　2．安全战略重点   

　　安全战略重点是指对于实现安全战略目标具有决定意义的部位。所谓抓主要矛盾，“牵牛鼻子”，就是指抓住重点。选准安全战略重点，对于完整安全体系战略指导思想，促进战略全局的均衡发展，具有重要意义。对于企业安全生产发展战略来说，战略重点是各种安全管理要素的入重点，也是安全管理主体实行战略指导的重点。选择安全战略重点，应考虑如下原则：

　　①必须是对实现安全战略目标具有关键意义的部门、单位或环节；

　　②必须是企业安全生产中最薄弱而又影n向全局安全的企业、单位或环节；

　　③必须是具有特殊发展优势，应予优先发展并有能力带动全局安全生产的企业、单位或环节；

　　④必须是对全集团或全厂安全生产能够发挥“启动”作用的部分、单位或环节。

　　三、安全战略步骤和安全战略措施

　　1.安全战略步骤

　　安全战略步骤是指在一定的战略时期中，根据安全战略目标和安全战略方针的要求划分为不同的阶段，以有计划、有步骤地实现总的安全战略目标。有人认为，一个大的战略时期，一般在lo年到100年之间，10年以内的筹划是计划学作用的范围，100年以上的预测是未来学作用的范围，10年至100年之间的发展则是战略学作用的范围。这么长时间，对企业安全生产发展趋势是难以准确把握的，必须把一个大的战略期分为若干个阶段，每个阶段都有阶段性的战略目标、战略方针和战略重点。通过分阶段战略任务的完成，实现整个战略期的总目标。

　　正确确定安全战略步骤的依据主要有：

　　①战略期内总的战略指导思想和战略目标；

　　②实现战略总目标的进度要求及每年进度；

　　③为实现战略目标所必需的基础条件和准备工作，如安全管理体制和安全管理组织、资金、资源要素、人才素质等；

　　④战略重点的解决事例；

　　⑤为保证战略实施的均衡与连续，所需要的调整安全管理系统和调整安全战略各构成要素的机动时间。

　　2．安全战略措施

　　安全战略措施是落实安全战略目标、安全战略方针所采取的实施办法和行动细则。安全战略措施指的是按照安全战略目标要求，较长时间内能影响和推动全局发展的措施，凡对全局影响不大的日常工作措施，不能称为安全战略措施。   

　　安全战略措施的基本特点如下。

　　①可行性  通常安全战略目标和战略方针只规定了总的方向和行动准则，而安全战略措施则着眼于具体实施，着眼于将各种设想转化为现实。

　　②可操作性  安全战略措施中体现着对全局及各个局部、各个环节的总体筹划，要求每个具体的工作程序相互衔接、相互保证，能够分清各个局部、各个阶段的目标、职责，并有利于检查、监督和考核。

　　③可变性  即安全战略措施在各个战略构成要素中，是稳定性程度较低的一个，它必须服从其他战略要素，当其他战略要素变化时，或企业的经济、生产工艺路线、产品规模等条件发生变化时，安全战略措施就必须相应进行调整。在实际的企业安全管理工作中，安全战略措施都是与安全战略重点相配套的。