企业安全管理发展战略的制定与实施

　　一、安全发展战略的制定

　　企业安全管理者的战略观念是否深刻而有远见，首先必须通过文字化、规范化、法制化的发展战略方案和文件来表现，并据此进行评价和衡量。

　　1．安全发展战略的制定

　　企业安全发展战略的制定过程是一项科学研究和创造性思维的过程，也是立足现实解决实际问题的论证过程。制定企业安全生产发展战略的必备条件有：第一，尽可能有详尽的资料，具体包括安全装备现状、环境情况、科技力量、人员素质等资料。第二，制定安全生产发展战略的组织，应有专门的、常设性的战略机构，负责经常收集战略资料，拟定和修改战略方案，研究安全管理系统各局部的发展战略。这一专门组织应由企业主要领导者和专家组成。

　　安全发展战略的一般制定程序包括：

　　①由企业领导者提出安全生产发展战略的基本方向和基本要求；

　　②由专门安全战略机构提出两种以上总体发展战略草案和分战略构想；

　　③由各部门、各单位和专门安全战略机构的专业小组根据分战略构想拟定分战略草案；

　　④组织专家、职工讨论、论证、修订战略草案；

　　⑤企业领导机关会同战略机构评估、选择最优的战略方案；

　　⑥立法机关对安全生产发展战略方案进行审查、批准确认。

　　2．安全发展战略方案的构成

　　安全发展战略方案是指经过立法机关批准的，以文字表现的总体战略、分战略及有关战略资料的文件体系。企业安全生产发展战略方案一般包括3个部分：

　　(1)总体战略方案  具体可分为：

　　①概况；

　　②战略指导思想；

　　③战略目标；

　　④战略方针；

　　⑤战略重点；

　　⑥战略步骤；

　　⑦战略措施。

　　(2)分战略方案  主要对总体战略中的各项定性或定量指标进行论证，并说明各项分战略目标之间在时、空上的衔接关系。各个分战略应包括与总体战略同样的各个战略要素，并与之对口。分战略应有区域子战略和领域子战略3个方面。

　　(3)发展战略资料  主要包括如下两方面。

　　①战略基础资料，即各项安全生产、安全设施、安全装备、安全手段、安全隐患、重大危险源点的背景资料、数据。

　　②战略方案形成概要，即记载战略编制过程和编制人员的文件，以利于正确评价该战略方案，为进一步调整完善保存经验材料。

　　二、安全发展战略的实施

　　正确地实施安全发展战略，必须以战略观念为指导，从全局考虑战略的转化、战略措施的选择和战略的及时调整。因此，实施安全发展战略的过程一般包括以下3个方面。

　　1．拟定战略措施，并转化为政策、法令、计划

　　拟定安全战略措施的目的在于，将战略方案这一概括性很强的纲领，转化为可具体操作的政策、法令、计划，这是一个由概括到具体、由粗到细、由远及近的过程。在这个过程中，战略方案被加工提炼，从而更科学、周到，更符合实际。战略方案通过战略措施再进而转化为政策、法令、计划，才能使被管理者明确哪些是该鼓励的，哪些是该限制或别裁的，从而使战略方案变成全体职工的统一行动。

　　2．正确利用战略发展机制

　　战略发展机制是潜藏于企业安全生产中深层的发展规律，发展机制对安全、生产和企业的发展规模、速度和重点都产生决定性的影响。正确利用战略发展机制，就等于把握了战略的本质特征和安全生产运行的客观规律，就能够自觉地不失时机地选择实施战略的手段和途径。

　　3．及时进行战略调整和战略转变   

　　在一个战略期内，战略总体目标虽已确定，但内、外条件发生变化，战略重点、战略步骤、战略措施等也必须随之调整，这就是战略调整。战略转变则是指战略在质上的转变，这里有两种情况：

　　一是安全管理者战略指导思想上的根本转变；二是安全管理者的战略指导思想和总体战略目标虽未改变，但内外条件发生变化，由于战略发展机制的内在作用，战略的类型、发展模式发生了转变。战略转变是原有发展战略的归宿，是新的发展战略实施过程的开拓。因此，战略转变是正常的、必不可少的。只有从客观实际出发，及时进行战略转变，才能把握时机获得有利地位。反之，结果贻误时机，或转变不当，就会造成战略失误。