安全管理实施的涵义和作用

　　一、安全管理实施的涵义

　　安全管理实施指用行动来实现安全政策、安全指令等。安全管理中讲的实施，指的是安全决策、安全计划形成后，为达到预期安全目标而进行的全部活动，也就是为实现安全决策、安全计划而采取的所有行动。

　　在企业整个安全管理过程中，实施与安全决策、安全计划既有联系又有区别。一方面，实施是安全决策、计划的执行，没有安全决策、计划就无所谓安全实施；同时在安全管理实施中往往渗透着安全决策和计划。安全实施的过程是一个复杂的过程，往往会出现一些意想不到的新情况、新问题影响实施的顺利进行，要解决这些问题，就必须作出决策；还有，作为下级组织实施上级组织的安全决策、计划，必须结合本部门、本单位的具体情况作出更为具体的安全决策、计划。所以，安全决策、计划的实施总是互相联系、互相依存、互相渗透的。另一方面，安全管理实施和安全决策、计划无论在安全活动的主体、担负的任务和使用的方法等方面都是不完全相同的，是不能互相代替的活动。当然，这并不排除在安全生产实践中，作为具体的实施人员既是安全决策、计划者，又是安全实施者；既要实施上级的安全决策计划，又要为本单位的具体安全活动作决策和计划。

　　二、安全管理实施的特点

　　安全管理实施是介于安全决策、计划和管理对象之间的中间环节。没有完满的安全实施就谈不上完成安全管理任务。安全管理实施既要忠实地执行安全决策和计划，又要将安全决策和计划变为具体行动。安全管理实施的这种特点定位，决定了它具有不同于其他管理环节的特点。

　　1．目标性

　　安全管理实施是在安全目标已定的情况下进行的，因此，是一项目的性很强，很具体的活动。这就要求整个安全管理实施过程的一切活动都必须围绕安全目标而开展；衡量安全管理实施活动好坏 的标准就是是否有利于如期或提前达到安全决策、计划所现定的安全目标。背离了安全目标，一切轰轰烈烈的行动都是毫无意义的。在安全管理实施活动中，安全管理者要特别防止搞偏离安全目标的热热闹闹的花架子，影响安全管理目标的最终实现。要始终坚持正确的方向，围绕安全目标而开展各项工作。

　　2．实务性

　　在每一个安全管理的链条中，每一环节都有其特定的功能和作用，每一环节的工作都有其特性，安全管理实施相对于安全决策、计划、总结、评价等环节来说，则显得实务性更强一些。安全决策、计划主要是人们根据实际情况而在头脑中产生的对未来的谋划，相对来说是一种“务虚”活动。而安全管理实施则不同，它是执行安全决策、落实安全计划的具体活动。这些活动都是要实实在在干的，有一点不实在就有一分不落实。安全管理实施的实务性要求在实施中，安全管理者的工作必须扎实、细致，必须随时掌握实际情况，对职工作出及时、具体、明确的安全工作安排。

　　3．再创造性

　　安全管理实施并不是单纯地、机械地执行安全决策、计划，它需要参与安全管理实施的人员发挥主观能动作用，创造性地开展工作。这是因为，一方面，不可能有百分之百正确的安全决策、计划；即使有完全正确的安全决策、计划，客观情况也难免发生变化。这就需要安全管理实施人员积极主动地掌握情况变化，及时采取应变措施，妥善地解决实施过程中出现的问题。另一方面，相对地讲，安全管理实施主要是下级执行上级的安全决策、计划的活动，而上级的安全决策、计划往往是从全局出发的，不可能与每一个具体单位的具体条件完全吻合。这就需要安全管理实施者将安全决策、计划与本部门、本单位的实际情况相结合，创造性地制定贯彻落实上级安全决策、计划的具体办法，才能使整个安全管理实施活动卓有成效。安全管理实施的再创造性的特点，要求在实施活动中，必须做到既忠实于上级的安全决策、计划，来不得半点讨价还价，又要从实际出发，创造性地将上级的安全决策、计划化为具体行动。要力戒对上级指示采取不负责任，对职工利益不闻不问，机械地照抄、照搬上级安全决策和计划的不良做法。

　　三、安全管理实施的作用

　　1．安全管理实施是落实和完善安全决策、计划的环节和途径

　　安全决策、计划如果不转变为安全实际行动，那只能是一种设想。在安全管理中如果只注重安全决策、计划的制定，而不管安全决策、计划制定后能否有效地实施，以为只要安全决策、计划制定以后自然就会实现，安全目标就能够达到，不重视安全管理实施中的大量工作，不去及时发现和解决实施中的问题，那么即使是正确的安全决策、计划，也只能是纸上谈兵。因为，一切安全决策、计划均属于思想意识范围内的东西，要把它变为实际、把精神变成物质，必须通过安全管理实施的实践才能实现。正是从这个意义上，我们说安全管理实施是落实安全决策和计划的环节和途径。另外，检验和完善安全决策、计划也离不开安全管理实施。企业安全管理事务是复杂多变的，因此安全决策、计划不符合客观情况有时是难免的。一项安全决策、计划的正确程度如何，只有通过实施才能得到检验，才能得出正确的结论。在安全管理实施的过程中，实践会告诉我们哪些安全决策、计划是正确的、哪些是基本正确的，哪些是不正确的。对于正确的，要认真地去贯彻落实；对不正确的，要迅速反馈，以便进行重新安全决策和计划，对基本上正确的，要在实施中逐步修正，使之趋于完善。

　　2．安全管理实施是企业安全管理者的一项重要责任

　　企业安全管理者的主要职责一是作决策、订计划，二是抓决策、计划的落实，三是检查总结安全管理工作的全过程。安全管理者制定安全决策、计划，就给下级指出了努力方向，提出了工作标准，但安全管理工作只能算是刚刚开始，还必须花更大的精力抓安全决策、计划的落实——实施工作。安全决策、计划是实施的依据，安全管理实施是安全决策、计划的落实。所以，安全决策、计划和实施是安全管理者不可偏废的两项紧密联系的工作。安全决策、计划是安全管理者的根本性工作，安全管理实施是经常性的工作。一个合格的安全管理者必定是既善于决策、计划，又善于抓好实施工作。

　　3.安全管理实施是检验安全管理机构、措施是否科学合理的主要标准

　　实践是检验真理的惟一标准。安全管理实施，这一安全决策、计划付诸实践活动的表现形式，不仅能够检验安全决策、计划是否正确，同时也能够检验安全管理机构是否合理、人员配备是否得当、安全工作力度是否健全、安全信息反馈系统和安全检查监督系统是否得力等。比如，安全机构设置是否合理，安全人员配备是否得当，这样的问题在安全管理实施活动前是难以作出恰当判断的，只有经过实施，才能得到检验，作出判断。在安全管理实施过程中，如果机构的各部门能互相配合、运转迅速，每个人能人尽其才、物尽其用，且在一个安全工作机构中人们的整体功能发挥好、工作效率高，就说明安全机构合理，安全人员配备得当；反之，就说明存在问题，需要调整。